扎實做好2019年重點水利工作

    1月27日～28日，全省水利工作會議在合肥召開。省水利廳黨組書記、廳長方志宏出席會議并作工作報告。工作報告全面部署了今年重點水利工作，指出2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的關(guān)鍵一年，做好今年各項水利工作意義重大、任務(wù)艱巨?？傮w要求是：深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“十六字”治水方針，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于水利工作決策部署，聚焦水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，堅持以實施水利五大發(fā)展行動為抓手，以推進水利高質(zhì)量發(fā)展為根本，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源管理保護、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善等各項工作，奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化水利改革發(fā)展新局面。

推深做實水利脫貧攻堅，補強水利基礎(chǔ)設(shè)施短板

    深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，突出革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)，從嚴從實、深入開展“四查四改”工作，持續(xù)加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    大力實施水利扶貧三年行動。精心組織實施《安徽省水利扶貧三年行動實施方案》，優(yōu)先安排貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)農(nóng)村飲水、重大水利工程、災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)治理、水土保持等水利項目建設(shè)，認真謀劃儲備一批貧困地區(qū)水利項目，確保國家級貧困縣中央水利發(fā)展資金投入增幅不低于我省中央水利發(fā)展資金總體增幅，對革命老區(qū)列入國家和省級投資計劃的項目，省級補助資金提高10%以上，夯實貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進貧困地區(qū)增產(chǎn)增收。

    突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。實施《安徽省淮河行蓄洪區(qū)飲水安全規(guī)劃》，實現(xiàn)淮河行蓄洪區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)村居民自來水入戶。緊盯貧困人口飲水安全問題，防止因制水工藝、水源條件、貧困戶搬遷等因素造成貧困戶飲水安全問題出現(xiàn)反復(fù)。因地制宜采取水源置換、水質(zhì)凈化處理等措施，力爭解決260個行政村87萬人飲水型氟超標問題。推進農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)，通過3～5年的努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責任機制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制，合理補貼、有效扶持的政策保障機制，保障工程長期安全穩(wěn)定運行。

    加快推進災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理。基本完成規(guī)劃內(nèi)青弋江、滁河、裕溪河和皖河等主要支流治理建設(shè)任務(wù)，啟動大沙河、杭埠河等后續(xù)主要支流治理項目建設(shè)，開工建設(shè)30座重點易澇地區(qū)排澇泵站、50個中小河流治理、390座小型水庫加固項目和23個縣區(qū)基層防汛預(yù)警體系建設(shè)。

    著力實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。推進落實“十三五”大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃，全面完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程前期工作，加快實施淠史杭、茨淮新河、駟馬山等6個大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。啟動全省大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，持續(xù)推進淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點。

    扎實做好水利定點扶貧工作。認真履行定點幫扶潁上縣牽頭職責，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，不斷改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。各市縣水利（水務(wù)）局和廳直單位要按照有關(guān)要求，深入推進“單位包村、干部包戶”工作，壓實結(jié)對幫扶責任，落實落細各項幫扶措施，助力改善生產(chǎn)生活條件，不斷提升幫扶實效。

推深做實水利穩(wěn)投資，加快推進重大工程建設(shè)

    搶抓中央謀劃實施防汛抗旱水利提升工程的有利機遇，積極爭取我省更多的工程列入國家項目庫，今年力爭省以上項目計劃落實和完成投資雙超200億元以上。

    加快推進進一步治淮工程。加快淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)等治淮工程前期工作，開工建設(shè)懷洪新河水系洼地治理工程、洪汝河治理和淮干王家壩～臨淮崗、正陽關(guān)～峽山口段行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)工程，全力推動淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工作，基本完成淮干一般堤防加固、淮干蚌埠～浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)等主體工程建設(shè)，完成西淝河等沿淮洼地應(yīng)急治理工程掃尾驗收。

    加快推進長江干支流整治。加大長江干支流整治工程前期工作力度，力爭開工建設(shè)長江干流蕪湖、安慶河段治理工程、長江銅陵河段綜合治理工程和華陽河蓄洪區(qū)建設(shè)工程，全面加快長江馬鞍山河段二期整治工程建設(shè)，全面推進巢湖環(huán)湖防洪治理工程建設(shè)，加快完成長江崩岸治理工程掃尾驗收。

    加快推進重大水源及引調(diào)水工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進駟馬山滁河四級站干渠、江巷水庫灌區(qū)、淮北平原水系連通等重點工程前期工作，全面開工建設(shè)牛嶺水庫和港口灣水庫灌區(qū)工程，指導(dǎo)引江濟淮工程加快建設(shè)，完成淮水北調(diào)工程竣工驗收，加快下滸山水庫、月潭水庫和江巷水庫工程掃尾。

推深做實水生態(tài)水環(huán)境保護，促進水清岸綠景美

    加強水資源管理保護。深化水資源雙控行動，狠抓“以水定需、量水而行”，全省2019年用水總量控制在250億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2018年分別降低5.6%、4.2%以上。全面落實規(guī)劃水資源論證制度和行政區(qū)域用水計劃管理要求，完成滁河、水陽江、青弋江等重要跨市河流水量分配。加強地下水保護，開展地下水水資源費差別化標準制定工作，實施超采區(qū)綜合治理，推進地下水壓采和淮水北調(diào)受水區(qū)地下水置換工作。嚴格取水許可審批和事中事后監(jiān)管，開展取水口核查整治專項行動，依法分類處置無證取水行為。總結(jié)潁河試點經(jīng)驗，擴大在渦河、淠河、澮河開展生態(tài)流量試點，進一步探索建立生態(tài)流量（水量）保障機制。

    大力推進節(jié)水行動。著力推進節(jié)水型社會建設(shè)，及時制定《國家節(jié)水行動方案》省級實施方案，完成15個縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，建成40個省級節(jié)水型企業(yè)。加快推進分行業(yè)節(jié)水，完成《安徽省行業(yè)用水定額》修訂并頒布實施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.54。積極探索推進合同節(jié)水、水權(quán)登記試點工作。開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)，獨立辦公的17個廳直單位帶頭全部建成節(jié)水型機關(guān)。

    實施水土流失綜合治理。治理水土流失面積500平方公里，重點預(yù)防保護面積600平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域10條。落實最嚴格水土保持監(jiān)管要求，實現(xiàn)省內(nèi)在建項目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋。實施水利部布置的長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，依法依規(guī)從嚴查處違法行為，堅決遏制人為水土流失。強化水土流失動態(tài)監(jiān)測，開展年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和消長分析評價工作，提升水土保持監(jiān)測與信息化水平。加強水土保持規(guī)劃編制和實施工作，3月底前完成全國水土保持規(guī)劃實施情況省級自評報告上報工作。

推深做實河湖管理保護，持續(xù)改善河湖面貌

    加強河湖空間管控。扎實推進河湖管理五大專項行動，持續(xù)鞏固固體廢物排查、垃圾圍壩整治、河湖采砂等專項整治行動成果，5月底前基本完成“四亂”點位的清理整治并銷號，年底前基本完成長江干流岸線利用項目清理整治有關(guān)任務(wù)，對可能存在重大防洪影響的60個項目，逐一進行防洪影響論證審查。全面加強重點河湖劃界工作，夯實河湖空間管控的基礎(chǔ)。強化規(guī)劃約束，積極推進淮河、巢湖、新安江岸線保護與開發(fā)利用規(guī)劃編制。持續(xù)推進摸清家底、理清責任“雙清”工作。適時公布第二批湖泊保護名錄。

    加強河湖采砂管理。實施《貫徹安徽省環(huán)境整治“五個一”行動治理非法采砂實施方案》《淮河非法采砂治理行動方案（2018-2019年）》等方案，組織開展“藍盾2019”“清江清河”等專項打擊行動，始終保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。針對長江、淮河黑惡勢力非法采砂違法犯罪活動，積極配合公安機關(guān)開展為期一年的724專項打擊行動。加強采砂船只管控，力爭汛前取締淮河非法采砂船只，推動長江非法采砂船只取締工作。堅持生態(tài)優(yōu)先，進一步規(guī)范內(nèi)河河道采砂規(guī)劃編制工作，加強內(nèi)河河道采砂管理。

    加強河湖執(zhí)法工作。認真實施《安徽省河湖執(zhí)法工作方案(2018-2020年》，進一步完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體系，推進執(zhí)法檢查常態(tài)化規(guī)范化，加大河湖違法違規(guī)行為查處力度，落實重大水事違法案件掛牌督辦制度，確保到今年底歷年積累案件和年度立案案件整改落實率達到90％以上。

推深做實水旱災(zāi)害防御，確保防洪供水安全

     扎實做好水旱災(zāi)害防御準備。及早開展汛前檢查，全面落實水旱災(zāi)害防御責任，檢修監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，開展防洪排澇抗旱工程隱患排查，突出抓好水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御、河道防洪三大防洪風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，逐項制定整改方案，落實整改責任，明確整改標準，逐一對賬銷號，確保汛前完成整改任務(wù)。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損工程，加快開口子工程建設(shè)進度，確保汛前恢復(fù)防洪抗旱功能。圍繞防汛搶險、人員轉(zhuǎn)移避險兩項重點任務(wù)，全面修訂完善小型水庫、村級山洪災(zāi)害防御、中小河流預(yù)案，汛前完成預(yù)案修編并納入省級預(yù)案庫。

    全力做好水旱災(zāi)害防御工作。密切關(guān)注天氣變化，實時掌握雨情、水情、汛情、旱情、工情、險情，加強與相關(guān)部門的信息溝通和會商研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。嚴格執(zhí)行工作指揮令、工程調(diào)度令、人員轉(zhuǎn)移令，確保應(yīng)對工作有力有序有效。綜合運用攔、蓄、泄、分、排和引、提、調(diào)等措施，科學(xué)調(diào)度大中型水庫、控制性水閘等各類骨干水利工程，充分發(fā)揮水利工程綜合減災(zāi)效益，保障防洪安全和供水安全。

    加強水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)。建立完善防洪工程信息庫，及時動態(tài)更新數(shù)據(jù)，汛前基本完成水庫、山洪災(zāi)害信息庫建設(shè)。持續(xù)推進山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，完成1個市和6個縣山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)鞏固提升、3個縣重點山洪溝防洪治理和36個縣級群測群防體系建設(shè)，汛前完成山洪災(zāi)害防御省、市、縣三級通用平臺。啟動中小型水庫雨水情自動測報系統(tǒng)建設(shè)。

推深做實工程建設(shè)和管理，充分發(fā)揮工程效益

    狠抓工程運行管理。加強水庫、水閘、堤防等水工程日常管理，保障工程安全運行。強化水庫大壩安全隱患排查處置工作，落實水庫、水閘安全鑒定和堤防安全評價制度，完成磨子潭水庫、大寺閘、闞疃閘等安全鑒定和佛子嶺、梅山水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施及自動化系統(tǒng)更新改造，完成大別山水庫群聯(lián)合調(diào)度規(guī)程編制和報批工作。加快水工程確權(quán)劃界，全面完成長江、淮河干流管理范圍劃界立樁工作。選擇條件較好的水管單位開展工程標準化管理試點工作，推進水利管理現(xiàn)代化建設(shè)。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、遙感等信息技術(shù)，提升水利工程管理信息化水平。

狠抓工程質(zhì)量安全監(jiān)管。緊盯水利建設(shè)各個環(huán)節(jié)，加強全過程監(jiān)管，制定全省水利工程質(zhì)量提升行動實施方案，有序推進質(zhì)量提升行動。嚴格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制，加強事中事后檢查，加大質(zhì)量巡查抽檢力度，以質(zhì)量行為監(jiān)管和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實體質(zhì)量控制為抓手，努力實現(xiàn)重點工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實在建水利工程度汛措施，確保在建工程安全度汛。扎實做好安全生產(chǎn)工作，保持水利安全生產(chǎn)良好平穩(wěn)態(tài)勢。

    狠抓水利建設(shè)市場規(guī)范。積極推行招標示范文本的執(zhí)行，從源頭防范低價中標問^pB強化招標行政監(jiān)督，積極推進水利工程招標電子化交易系統(tǒng)建設(shè)。修訂完善誠信體系建設(shè)管理制度，擴大市場主體信用監(jiān)管范圍，動態(tài)管理設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類市場主體信用等級，加大對市場主體、個人從業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管和處罰力度，加強施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理，促進市場主體自律規(guī)范，維護水利建設(shè)市場良好秩序。構(gòu)建水利工程建設(shè)管理綜合信息系統(tǒng)，促進建設(shè)項目管理規(guī)范化、陽光化和信息化。

推深做實體制機制創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力

    深入推進河長制湖長制。貫徹水利部《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，進一步完善工作機制，落實河長湖長巡河、暗訪督查、信息共享和問題處置反饋等制度，建立健全河湖日常巡查管理長效機制。進一步發(fā)揮河長制湖長制制度優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各地、各成員單位、社會各界的力量，進一步強化跨地區(qū)跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控，大力推進河湖專項整治行動，全面推進河湖長制見行動、見成效，促進河湖面貌根本改善。加快推動河湖長制決策支持系統(tǒng)二期工程建設(shè)，全面出臺“一湖一策”實施方案，夯實河湖長履職基礎(chǔ)支撐。

    繼續(xù)深化“放管服”改革。加大簡政放權(quán)力度，積極推進投資審批項目改革，優(yōu)化報建項目審批流程。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進一步健全“雙隨機一公開”制度，整合抽查事項和流程。優(yōu)化服務(wù)管理，持續(xù)開展“減證便民”整治申請材料多專項行動。推進“互聯(lián)網(wǎng)+水利政務(wù)服務(wù)”，最大限度為群眾提供便捷服務(wù)。常態(tài)化開展“四送一服”工作，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境。

    建立健全行業(yè)監(jiān)管體制機制。明確水利監(jiān)管的職責機構(gòu)和人員編制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管隊伍。省水利廳將成立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對督查工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督處，有關(guān)處室根據(jù)職責分工負責相關(guān)重點業(yè)務(wù)督查。強化部分廳直單位監(jiān)管職能，按照廳統(tǒng)一部署，配合開展督查工作。各地也要建立督查隊伍，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動的督查體系。建立完善水利監(jiān)管規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊伍履職盡責。加強水利監(jiān)管正面引導(dǎo)和負面警示，營造全行業(yè)重視監(jiān)管、支持監(jiān)管、配合監(jiān)管的良好氛圍。

    統(tǒng)籌推進其他改革工作。建立完善水利工程建設(shè)監(jiān)管體系，分級分類落實責任，推動水利工程建設(shè)項目法人專業(yè)化建設(shè)。積極推進代建、工程總承包EPC等建管模式，每個地級市要選取1～2個項目開展工程總承包試點，鼓勵開展工程全過程咨詢。擴大河湖管理體制機制創(chuàng)新試點范圍。深化與省國開行、農(nóng)發(fā)行等簽約金融機構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持水利。鼓勵社會資本通過PPP模式參與水利建設(shè)。有序穩(wěn)妥做好機構(gòu)改革過程中職能劃轉(zhuǎn)和工作對接，確保工作不斷。

推深做實行業(yè)能力建設(shè)，增強改革發(fā)展動力

    加強水法治建設(shè)。積極配合省人大做好《安徽省淠史杭灌區(qū)管理條例》立法工作，爭取年內(nèi)出臺。根據(jù)上位法修訂和機構(gòu)改革部門職能調(diào)整情況，加強立法修法工作研究，做好地方性水法規(guī)的立改廢工作。強化執(zhí)法能力建設(shè)，依法加強行業(yè)監(jiān)管。推進水利行業(yè)掃黑除惡專項斗爭，聚焦河道采砂、水利建設(shè)等重點領(lǐng)域，深挖細查移送涉黑涉惡線索，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，凈化水利改革發(fā)展環(huán)境。

    強化水利科技創(chuàng)新。針對巢湖生態(tài)保護、河長制等水利熱點、難點問題，組織開展“巢湖流域污染綜合管控方案與城湖共生模式構(gòu)建”“河湖管理監(jiān)測與評價技術(shù)研究”等國家重大水專項和省水利科技課題研究。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化，推廣國內(nèi)外水利先進實用技術(shù)。加強水利行業(yè)標準化建設(shè)。積極開展水利科普和科技交流。

    推進水利信息化建設(shè)。加強對全省水利信息化指導(dǎo)和管理，加快推進省級共享平臺項目建設(shè)，制定數(shù)據(jù)資源整合相關(guān)規(guī)范和共享使用辦法。建立水利核心數(shù)據(jù)庫，建成水利一張圖和一體化應(yīng)用門戶，啟動建設(shè)異地容災(zāi)備份中心。補充建設(shè)一批水利工程視頻監(jiān)控站點，繼續(xù)完善水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。推進信息化與水利業(yè)務(wù)深度融合，加快水利信息監(jiān)測、監(jiān)視、監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，增強水利信息收集、分析處理和智慧應(yīng)用能力。

    加強人才隊伍建設(shè)。貫徹落實省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，加強人才引進工作。用好“三支一扶”、職稱評聘“雙定向”、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理等面向基層單位政策措施，加強基層人才隊伍建設(shè)。開展水利特有工種職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能競賽，促進技能人才脫穎而出。

（廳新聞宣傳中心）