江湖河溪秀  山水鳩茲美

——蕪湖以河長制為抓手踐行“長江大保護”綜述

 

    □本報記者 陳松平 通訊員 邢玉玲

    江邊，“又綠江南岸”的景象正在恢復，迎風挺立的楊樹林，將過去被砂石碼頭、垃圾廢渣侵占的岸線裝點得生機盎然；江面，客船貨輪往來穿梭井然有序，水政執(zhí)法船游弋其間，蕪湖籍采砂船只整齊有序地停放在四褐山集中?？奎c；江中，清波流碧映彩云，通過排污口核查整改和設(shè)立監(jiān)測斷面等措施，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，昔日李白行吟“天門中斷楚江開”之處再現(xiàn)了江豚戲水畫面。

    這一幕幕情景，是安徽省蕪湖市以河長制為抓手踐行“長江大保護”帶來的變化。

    有“長江巨埠、皖之中堅”美譽的安徽省蕪湖市，古名鳩茲，是長江下游重鎮(zhèn)，境內(nèi)江河縱橫，湖泊棋布。蕪湖水務(wù)局局長夏傳文介紹，兩年多來，蕪湖市深入貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，以管水治水為核心，著力推行河長制，在踐行“長江大保護”上作出了真刀真槍的努力，實現(xiàn)了“江湖河溪秀、山水鳩茲美”，讓全市每一條河流，在健康暢流中創(chuàng)造出更大的綠色效益，成為惠及百姓的最大民生。

既見河長，也見行動

 

長江市級河長張志宏巡河 

    8月30日，長江蕪湖段市級河長、蕪湖市副市長張志宏率相關(guān)部門赴長江蕪湖段巡河督查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一提出具體整改要求和時限，明確牽頭部門、落實主體責任，現(xiàn)場交辦問題，要求實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，讓長江岸線成為美麗風景線。

    張志宏是蕪湖市10名市級河湖長中的一員。在蕪湖市四級河長名單里，有市委、市政府領(lǐng)導，也有各級黨委書記、區(qū)長、縣長、鎮(zhèn)長和村主任，各司其職、各負其責。

    記者從蕪湖市河長辦獲悉，截至目前，蕪湖市建立了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級河長和市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級湖長組織體系，全市共設(shè)立河長3067名、湖長76名，114.7公里長江蕪湖段共設(shè)市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級河長115名，各級河湖長按網(wǎng)格化落實屬地管理責任。

    為讓河（湖）長明白自己負責河湖存在的主要問題，蕪湖市和所屬區(qū)縣加快開展河湖“一河一策”實施方案編制工作。目前，市級8條、縣級78條重點河流 “一河一策”實施方案已全部印發(fā)，34個重點湖泊“一湖一策”實施方案已印發(fā)20個、正在編制14個。

    見了“河長”，蕪湖市河長制見“行動”步伐也在加快推進。夏傳文說，市級河長以身作則，帶頭開展巡河行動，有力地促進各級河長開展巡河工作。各級河長湖長分別深入江河沿線，開展走河行動，實地調(diào)研河湖管理中存在的突出問題，并在現(xiàn)場召開河長會議，有針對性地明確治理工作重點。

據(jù)了解，今年1至9月，蕪湖市級河（湖）長巡河（湖）23次，交辦發(fā)現(xiàn)問題48個，已整改到位35個。對群眾反映的長江非法采砂、水環(huán)境污染等投訴舉報，市河長辦第一時間分辦河長會議成員單位辦理，均及時妥善得到處理，受到舉報人的好評。

    健全完善的工作機制是河長制“見行動”的制度保障。在進一步完善河長會議、信息共享、信息通報、工作督察、事項辦理和考核問責等6項基本工作制度的基礎(chǔ)上，為調(diào)動河長（湖長）協(xié)助單位工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化協(xié)助單位的職責，經(jīng)今年市級總河長會議研究，蕪湖市每條河流（湖泊）除設(shè)一名市級河長（湖長）外，分別設(shè)立常務(wù)副河長（湖長）和副河長（湖長），并相應(yīng)落實具體承辦科室和聯(lián)絡(luò)員，印發(fā)《關(guān)于明確蕪湖市重點河湖常務(wù)副河長、副河長、具體承辦科室及工作職責的通知》，明確相關(guān)人員及其職責。

    為將河長制見“行動”落到實處，蕪湖市堅持問題導向，把解決河湖突出問題作為河長巡河的出發(fā)點和落腳點。每次市級河長巡河前，要求常務(wù)副河長（湖長）、副河長（湖長）及河長辦事先排查河流（湖泊）存在的突出問題。河長（湖長）巡河時直奔問題現(xiàn)場，實行現(xiàn)場辦公，常務(wù)副河長（湖長）負責跟蹤督辦，市河長辦不定期進行抽查，對沒有按時完成任務(wù)的實行催辦。對每位河長巡河問題整改情況跟蹤適時向河長進行信息專報。每季度市河長辦組織成員單位進行跟蹤督查通報。長江外灘地武警老營房違建、清水河外灘地違法建房辦肉牛養(yǎng)殖場等多項歷史遺留難題得到妥善解決。

專項整治，水清岸綠

 

沿江砂場生產(chǎn)設(shè)施拆除

    迎著濕潤的江風，一簇簇、一排排楊樹，將安徽省蕪湖市長江十里江灣段岸線裝點得生機盎然。而就在兩年多前，這里還是機器轟鳴、灰舞塵揚的堆沙碼頭。

    江邊漸次恢復了“又綠江南岸”的景象，源自蕪湖市深入開展的長江干流岸線整治專項行動和沿江固體廢物排查整改專項行動。

    長江干流岸線整治專項行動中，蕪湖牢固樹立為國護江、為民治江、為城建江的理念，采取上下聯(lián)動、包保到人、掛圖作戰(zhàn)、清單管理、逐項銷號等措施，對全市長江干流沿線191個非法碼頭、修造船廠、非法砂點全部拆除清場并進行復綠，經(jīng)過近半年的努力，釋放長江干流岸線27公里、灘涂陸域面積244萬平方米。

    沿江固體廢物排查整改專項行動中，蕪湖按照“挖地三尺、一寸不讓”的原則，對河道管理范圍內(nèi)的固廢實行拉網(wǎng)式排查。共排查散雜貨碼頭企業(yè)35家及沿線黃砂點等部位共89處，發(fā)現(xiàn)疑似固廢共15處，經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場鑒定，均為非固廢物。

    岸線治理和固體廢物排查，只是蕪湖市全面推行河長制重點開展的十大專項行動中的兩個單項。夏傳文介紹，河長制建立以來，蕪湖市級河長會議成員單位密切配合，各縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，聚焦河湖存在的突出問題，重點開展了以防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、強化岸線管控為重點的十大專項行動。

    今年4月份開始，蕪湖市再次組織力量對全市排水排污口全面進行摸底排查，并完成入河排污口登記建檔、標志牌立牌和入河排污口信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上錄入工作，對部分需要完善審批手續(xù)的進行完善，已全面完成入河排污口的驗收工作，實現(xiàn)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋。

    保護和改善水質(zhì)是河長制工作的重要目標任務(wù)。為強化水質(zhì)管理，蕪湖市深入開展跨界河湖水質(zhì)監(jiān)管專項行動，在長江、青弋江等10條河流上共設(shè)置12個跨縣區(qū)斷面，每月進行水質(zhì)監(jiān)測，隨時動態(tài)監(jiān)督河湖水質(zhì)變化情況，對不達標的責令限期整改；深入開展水污染防治2018碧水攻堅戰(zhàn)專項行動，加快黑臭水體治理；深入開展飲用水水源地保護專項行動，蕪湖市委、市政府采取堅決果斷措施，一舉完成二水廠中石化碼頭搬遷、四水廠東匯碼頭拆除，徹底解決了困擾全市十多年的飲用水源安全隱患。

    河湖管理范圍確權(quán)劃界是河長制工作的重要組成部分。為強化江河湖庫岸線管控，明確管理范圍，蕪湖市督促各縣區(qū)編制完成河湖及水利工程劃界確權(quán)工作實施方案，全面啟動劃界確權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)面源污染防治專項行動中，蕪湖市積極開展長江干流和漳河沿岸養(yǎng)殖場摸底統(tǒng)計，制定長江干流養(yǎng)殖場廢棄物治理方案。同時深入開展水生生物多樣性保護專項行動，通過有效解決保護區(qū)內(nèi)漁民上岸安居、生活、教育、醫(yī)療等需求，確保無為縣銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)2018年210戶漁民全部退出長江漁業(yè)捕撈，切實保護長江水生生物資源。

據(jù)蕪湖市水務(wù)局副局長劉德貴介紹，今年以來，受砂價暴漲影響，長江非法采砂現(xiàn)象有所抬頭，蕪湖市委主要領(lǐng)導親自部署，從4月15日至5月15日，開展為期一個月“霹靂行動”專項整治，將抓獲的偷采砂船全部押往?？奎c集中看管，有效遏制非法偷采黃砂現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)長江蕪湖段非法采砂可控向好的目標。9月，為了進一步鞏固黃砂禁采成果，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成合力，市政府成立了“江河黃砂禁采管理綜合整治指揮部”，發(fā)布了《關(guān)于加強長江蕪湖段河道采砂禁采管理的通告》，印發(fā)了《蕪湖市長江黃砂禁采管理綜合整治工作辦法》，抽調(diào)水務(wù)、長航公安、海事、港航等部門人員集中辦公。

    通過持續(xù)的專項整治行動，河暢、水清、岸綠、景美的畫卷正在鳩茲故地徐徐展開。

夯實責任，強化考核

 

蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)生態(tài)溝渠

    從藍色的“河長公示牌”走過去，眼前就是整潔美麗的沿河溝，兩面草皮護坡伸向遠方，干凈的水面上倒映著遠處河道管護員正在工作的身影。

    與蕪湖縣的沿河溝一樣，蕪湖市所有河流都要在交通橋和河岸交叉處等顯要位置，設(shè)立“河長公示牌”和“湖長公示牌”。

    目前，蕪湖市江河湖庫顯著位置共設(shè)立各級河長湖長公示牌6103塊。其中：市級55塊、縣級219塊、鎮(zhèn)級746塊和村級5093塊。河長湖長公示牌不僅標明了相應(yīng)級別河長湖長的姓名、職務(wù)、電話、職責、管護范圍、河湖管護的階段性目標，還標明了24小時暢通的環(huán)保熱線和河長辦手機號碼，隨時接受群眾舉報，自覺接受社會監(jiān)督。

    “設(shè)立公示牌，主動接受監(jiān)督舉報，體現(xiàn)了中央推行河長制的初衷--每一位河長就是其守護河流的責任人?！毕膫魑恼f，河長制的推行，就是要讓每條老百姓家門口的河都有責任人，出了問題一追到底。

    河流湖泊水環(huán)境治理好了，要持續(xù)保持水活、水暢、水美，不反彈，讓河長制收到實效，關(guān)鍵是要落實責任、強化監(jiān)督、嚴格考核，建立河道長效管護機制，推動水環(huán)境持續(xù)向好，這方面蕪湖市已進行了探索和實踐。

    為加強河湖管理保護，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報告河湖內(nèi)各種破壞水環(huán)境的違法行為，落實各級河（湖）長責任，蕪湖市河（湖）長巡河（湖）方案明確規(guī)定，市級河長、縣級河長、鎮(zhèn)級河長、村級河長分別每季度、每月、每旬、每周巡河一次。同時，在蕪湖市委組織部開發(fā)的“蕪湖愛黨建”平臺上，專門設(shè)置了“河（湖）長巡河”角色，對各級河長巡河（湖）實行動態(tài)考核。

    此外，在蕪湖市推行河長制工作方案提出的保障措施中，強化考核問責被列為核心措施。目前，蕪湖市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級政府均將河長制湖長制工作推進情況納入各級政府年度目標考核。繼去年12月中旬完成市級對各縣區(qū)全面推行河長制工作考核后，今年初市河長辦組織完成對市級河長會議成員單位年度考核驗收，進一步強化考核問責力度。

    “推行河長制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進生態(tài)文明建設(shè)的責任所在、民心所系?！毕膫魑谋硎?，河流水系治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效機制，變集中式治理為常態(tài)化治理，實現(xiàn)“河長治”，蕪湖將根據(jù)中央和安徽省委省政府最新部署要求，加大河道治理與保護力度，嚴格管理監(jiān)督考核，變集中式治理為常態(tài)化治理，實現(xiàn)河清水美。

（轉(zhuǎn)自《人民長江報》）