鐵腕施治 共護(hù)皖江

——安徽從嚴(yán)管砂為長(zhǎng)江大保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障

      本報(bào)記者  王春夏 陳松平

    一艘艘執(zhí)法船如利劍般穿入茫茫江流中，水政執(zhí)法人員仔細(xì)搜尋著八百里皖江的每一處水域……這是今年6月上旬，長(zhǎng)江進(jìn)入主汛期后，安徽省水利廳組織沿江五市統(tǒng)一開(kāi)展采砂管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中的一幕。

    每逢歲末年初、汛前汛后等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大會(huì)議、重要活動(dòng)、重要節(jié)假日期間，安徽省水利廳和沿江各地都要組織開(kāi)展打擊非法采砂的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共護(hù)長(zhǎng)江安寧。

    自2016年1月推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展” “共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念深入人心，安徽省持續(xù)強(qiáng)化河道采砂管理，鐵腕施治，組織開(kāi)展藍(lán)盾、清江等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)打擊，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江安徽段采砂管理秩序根本好轉(zhuǎn)，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

責(zé)任上肩，措施落地

    迎著濕潤(rùn)的江風(fēng)，一簇簇、一排排正在綻葉吐綠的楊樹(shù)，將安徽省蕪湖市長(zhǎng)江康灣段岸線裝點(diǎn)得生機(jī)盎然。然而，兩年前，這里還是機(jī)器轟鳴、灰舞塵揚(yáng)的堆砂碼頭。

    轉(zhuǎn)變來(lái)自于兩年前安徽省開(kāi)展的沿江非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

安徽長(zhǎng)江沿線非法碼頭絕大部分是堆砂場(chǎng)，因歷史成因復(fù)雜、利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，沿江各地曾多次整治，但收效甚微。此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，安徽省水利廳掛圖作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)。沿江各市高位推動(dòng)，分別設(shè)立指揮部，各市人民政府擔(dān)任責(zé)任主體，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立工作專(zhuān)班，全面夯實(shí)責(zé)任制。

責(zé)任上肩，措施就能落地。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得了豐碩成果，八百里皖江98處255個(gè)砂場(chǎng)全部清除并復(fù)綠，有效拔掉了非法采砂“岸上的根子”，極大地改善了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

    抓住了責(zé)任人，就抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”，采砂管理更是如此。兩年來(lái)，安徽省認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)逐段明確省市縣地方政府、水行政主管部門(mén)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管三級(jí)責(zé)任人。中央作出全面推行河長(zhǎng)制決策部署后，沿江各地均將長(zhǎng)江采砂管理納入推行“河長(zhǎng)制”管理的范疇，進(jìn)一步推動(dòng)了采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。

    安徽沿江各市夯實(shí)責(zé)任制，擔(dān)子擔(dān)硬，著力推進(jìn)采砂管理工作。安慶市政府從落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等四個(gè)方面與所轄縣政府簽訂采砂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)；池州市將河湖采砂管理作為河長(zhǎng)首要職責(zé)，形成了源頭防治、全民共治的監(jiān)管格局；銅陵市構(gòu)建以法律為依托、政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門(mén)配合的采砂管理體制；蕪湖市充分發(fā)揮河長(zhǎng)辦督辦、分辦及考核驗(yàn)收等作用，助推長(zhǎng)江采砂管理持續(xù)可控向好；馬鞍山市整合水利、公安、海事等水上執(zhí)法力量，對(duì)全市非法采砂實(shí)行聯(lián)合打擊，壓實(shí)屬地和部門(mén)管理責(zé)任。

    作為水行政主管部門(mén)，安徽省水利廳加大動(dòng)態(tài)考核力度，每月都對(duì)各地采砂管理工作進(jìn)行明察暗訪，對(duì)各市采砂管理“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”建設(shè)、采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常巡查、采砂船舶集中?？奎c(diǎn)設(shè)置與管理、依法查處非法采砂行為等進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并作為年終考核的重要依據(jù)。

高壓嚴(yán)打，形成常態(tài)

    “嘭！嘭！”6月29日下午，在長(zhǎng)江干流安徽省池州市烏沙段水域內(nèi)，隨著兩聲巨大的爆炸聲響起，兩條被爆破的非法采砂船瞬間消失。

    通過(guò)爆破銷(xiāo)毀非法采砂船，在長(zhǎng)江干流尚屬首次。長(zhǎng)江委河道采砂管理局局長(zhǎng)夏細(xì)禾表示，安徽省集中爆破銷(xiāo)毀非法采砂船，既是重拳治砂、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的一次成果展示，也是對(duì)非法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)的一個(gè)范例，將在社會(huì)上形成強(qiáng)大的震懾。

    近年來(lái)，安徽省水利廳按照水利部和長(zhǎng)江委部署，制定河道采砂年度巡查計(jì)劃、日常巡查制度，對(duì)河道采砂實(shí)行常態(tài)化巡查監(jiān)管，采取日常監(jiān)管與集中打擊相結(jié)合、定期巡查與不定期打擊相結(jié)合、定點(diǎn)式駐守與突擊式打擊相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、單獨(dú)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合等措施，與海事、公安等部門(mén)密切配合，始終保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，省及沿江各地累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員12851人次，執(zhí)法車(chē)（艇）3534輛（艘），查獲非法采（運(yùn)）砂及非法移動(dòng)案件121件。

    打蛇必須打七寸，采砂亂象背后是暴利作祟。安徽沿江各市縣針對(duì)問(wèn)題突出水域，集中開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法打擊行動(dòng)，不手軟、不姑息，查扣處罰了一批非法采運(yùn)砂船只，切割拆卸了一批“三無(wú)”船只，打掉了一批非法采砂團(tuán)伙，抓獲了一批犯罪嫌疑人，辦結(jié)了一批非法采砂刑事案件，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。

    6月8日，長(zhǎng)江委開(kāi)展采砂管理暗訪式巡江檢查經(jīng)過(guò)安徽銅陵段水域時(shí)，發(fā)現(xiàn)有大型采砂船在向下游移動(dòng)，長(zhǎng)江委砂管局執(zhí)法人員立即登船檢查。經(jīng)查證了解，船號(hào)為“金鑫158”的該采砂船，手續(xù)齊全，正前往浙江某船廠自行拆解，系合法移動(dòng)。船主表示以后將改行從事水運(yùn)生意，不再采砂。這是安徽嚴(yán)控采砂，促使采砂船主自行轉(zhuǎn)產(chǎn)的一個(gè)例證。

    一次次重拳出擊，一場(chǎng)場(chǎng)嚴(yán)打風(fēng)暴，安徽省水利廳與沿江各地鐵腕管砂，亮劍江河，形成了常態(tài)化的震懾力。

    安徽省水利廳政法處處長(zhǎng)王久方介紹，目前安徽長(zhǎng)江段共設(shè)置19處采砂船舶集中?？奎c(diǎn)，設(shè)立標(biāo)志牌，公告管理辦法，公示責(zé)任人和現(xiàn)場(chǎng)管理人員及電話，采砂船舶登記造冊(cè)，做到一船一檔，清晰記錄管理痕跡，共停靠采砂船舶220艘。沿江各地積極探索，促進(jìn)地方對(duì)小型采砂船設(shè)備實(shí)行“拆、改、封、轉(zhuǎn)”處理，鼓勵(lì)采砂從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)。

能力建設(shè)，馳而不息

    4月29日下午，“五一”小長(zhǎng)假的第一天，安徽省水政監(jiān)察總隊(duì)長(zhǎng)江采砂管理一大隊(duì)駐地迎來(lái)了一位不速之客——安徽省水利廳廳長(zhǎng)方志宏采取不打招呼、不定路線的方式，來(lái)此檢查采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍節(jié)假日值班值守情況。

    無(wú)獨(dú)有偶。7月3日至4日，安徽省水利廳副廳長(zhǎng)王廣滿(mǎn)同樣不打招呼、不定路線，對(duì)全省長(zhǎng)江河道采砂管理工作進(jìn)行督查。

    廳領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)暗訪形式檢查值班情況、督查工作進(jìn)度，是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍自身建設(shè)的一個(gè)側(cè)面。

    打鐵還需自身硬。只有持續(xù)加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍建設(shè)，才能確保能打勝仗。

    近年來(lái)，安徽省水利廳及沿江各地按照水利部提出的“四個(gè)專(zhuān)門(mén)”的要求，不斷加大資金和政策扶持力度，從執(zhí)法基地、裝備等硬件建設(shè)著手，持續(xù)加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)，馳而不息加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。同時(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢防腐堤壩，堅(jiān)持忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬的采砂管理隊(duì)伍，進(jìn)一步提升了執(zhí)法打擊的成效。

    安慶市投入500多萬(wàn)元購(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、裝備精良的30米高速水政執(zhí)法艇于2017年5月正式下水；池州市建立梅龍、烏沙兩個(gè)長(zhǎng)江采砂執(zhí)法基地，水上公安執(zhí)法艇專(zhuān)職開(kāi)展采砂執(zhí)法巡查。

    銅陵市樅陽(yáng)縣采砂管理執(zhí)法基地岸線已經(jīng)批準(zhǔn)，躉船建設(shè)正在招標(biāo)過(guò)程中，購(gòu)置夜視儀、執(zhí)法記錄儀等一批執(zhí)法裝備，為執(zhí)法隊(duì)員配備了執(zhí)法識(shí)別服裝；義安區(qū)斥資300萬(wàn)元建造的執(zhí)法艇和新改造的執(zhí)法基地投入使用。

    蕪湖市先后批準(zhǔn)了5個(gè)砂管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水域岸線，市級(jí)、無(wú)為縣及繁昌縣執(zhí)法基地已建成并搬遷到位。投資600萬(wàn)元新打造的執(zhí)法艇已完成招標(biāo)，今年汛前投入使用。

    馬鞍山市采購(gòu)了夜視望遠(yuǎn)鏡、夜視攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等夜間執(zhí)法取證裝備；和縣投入178萬(wàn)元新采購(gòu)的執(zhí)法艇于2017年5月7日投入使用。

    ……

    通過(guò)多年的努力，安徽沿江各地建成執(zhí)法基地（碼頭）29個(gè)，配置執(zhí)法艇（車(chē)）53艘（輛）和一些必要的執(zhí)法取證設(shè)備，極大地提高了執(zhí)法工作效率和效果。

    按照兩部合作機(jī)制要求，安徽省水利廳及沿江各地水務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)與公安、海事等部門(mén)的合作，加強(qiáng)信息溝通，充分發(fā)揮兩部合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，將兩部所屬部門(mén)與單位的職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法管理的合力，以務(wù)實(shí)的精神、創(chuàng)新的舉措、有效的手段，形成長(zhǎng)江采砂管理的合力。

（轉(zhuǎn)自《人民長(zhǎng)江報(bào)》）