“兒時的河”回來了

——安徽全面推行河長制探訪

     本報記者 陳松平  王春夏

    “有了河長，變化很大，淤積的河道疏通了，雜亂的河岸也變美了，兒時的金平河回來了……”夏日的傍晚，生活在安徽省巢湖市金平河畔的居民，都喜歡到河邊綠道散步、納涼，沿途河清水潔、岸綠景美，讓他們倍感舒心。

    如今，與金平河畔的居民一樣，安徽許多生活在河邊的老百姓都發(fā)現(xiàn)，家門口的河正悄然發(fā)生變化——從“沒人問”到“有人管”、“管得好”。全面推行河長制，讓安徽越來越多的河流實現(xiàn)“華麗變身”，河暢、水清、岸綠、景美的畫卷正在江淮大地徐徐展開。

先行先試  惠及百姓

    河水清澈、河道通暢，河岸兩邊干凈整潔、綠意蔥蘢。這是今年5月記者在安徽銅陵市黑砂河邊看到的景象。而就在兩年前，眼前秀美的黑砂河，還是一條遍布垃圾和污水的臭水溝、斷頭河，讓附近居民敬而遠之。

    變化，源自銅陵先行實踐推行河長制。

    銅陵市水務局副局長周紅艷介紹，自2016年5月起，銅陵在全省地級市率先建立覆蓋全境的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級河長體系，將全市38條（個）河流、湖泊劃為8個水系，由8位市政府領導擔任一級河長，30名轄區(qū)政府或市直有關部門、開發(fā)區(qū)管委會相關負責人擔任二級河長，69名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道、社區(qū)相關負責人擔任三級河長，241名村級或社區(qū)負責人擔任四級河長，編織起一張覆蓋河湖的管理網(wǎng)絡。

    同時，銅陵市各縣區(qū)通過“走河行動”，對流域內的工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、河面漂浮物、堤岸和水質情況等進行“地毯式”排查，共梳理各類入河污染源300余個，建立“一河一檔”，各水系一級“河長”分別就河流水質現(xiàn)狀、“河長制”工作推進情況密集開展調研，現(xiàn)場召開座談會，推動制定“一河一策”。

    采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，像銅陵這樣的河長制先行實踐市縣，在安徽還有不少。

    在國家級水利風景區(qū)“陶辛水韻”的核心區(qū)域——蕪湖市蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)沙墩村，記者看到，繞村而過的夾河清亮透底，倒映著兩岸依依垂柳，河邊用石板鋪就洗菜、洗衣的漂臺，沿河散布著古色古香的徽派古民居，好一幅小橋流水人家的水鄉(xiāng)風光。

    “以前到了夏季，河里是干的，而且到處都是垃圾，別說洗菜了，就是灌田都沒得水?！闭诤舆呄匆路拇迕翊鹘B敏告訴記者，“河道整治以后，水變清了、河變寬了，大家洗菜洗衣服也方便了?！?/P>

    蕪湖市水務局副調研員陶蓮仙介紹，2015年入選全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣后，蕪湖縣先行先試，全面推行河長制，開展了以河道疏通清淤為主的綜合治理。如今，全縣全面實現(xiàn)了水清河暢的治理目標。

    2015年以來，安徽越來越多的市縣積極探索實踐，實行河長制，著力創(chuàng)新以水污染防治為主要內容的河湖管護體制機制，讓當?shù)氐拿恳粭l河流，在健康暢流中創(chuàng)造出更大的綠色收益，成為惠及百姓的最大民生，為全面推行河湖長制奠定了堅實基礎。

河長帶動  全民參與

    每天早晨上班前，安慶市迎江區(qū)長風鄉(xiāng)合興村村主任查普江，都要騎車巡查村中內河，隔一兩天還要在江灘巡查長江，一次巡查就是六七公里。因為從去年9月起，他有了一個新身份——村級河長，也擔起了一份新的責任。

　　查普江有兩本河長巡查記錄本，一本記錄內河，一本記錄長江。“破罡湖合興1-10組，湖面清澈，整體情況良好，未見任何垃圾?！薄敖嫖匆娙魏纹∥铮l(fā)現(xiàn)江岸周邊有傾倒生活垃圾，立刻通知保潔人員進行清理，并對村民做宣傳教育。”

    查普江只是安徽5萬多名河長中的一員。在安徽省五級河長名單里，有省委書記、省長，也有各級黨委書記、市長、縣長、鎮(zhèn)長和村主任，各負其責。

    安徽省水利廳河長制工作處處長龍斌介紹，截至2017年底，安徽建立了延伸至村的五級河長體系，全省共設立河長5.27萬名，河長制“見行動”步伐加快推進，2017年各級河長共巡河25萬余人次。今年以來，各級河長普遍加大巡河力度，上半年已巡河55.8萬人次，其中鄉(xiāng)級以上河長巡河12.3萬人次。截至目前，全省河長總人數(shù)已達52977人，全省全面推行河長制工作取得了明顯成效。

    愛水護水，沒有旁觀者，人人都是參與者，河長激發(fā)了全民治水熱情。在五級河長的帶動下，江淮大地“民間河長”“黨員河長”“團員河長”“小小河長”不斷涌現(xiàn)，河長隊伍逐漸壯大，共治共享氛圍濃厚。

    在合肥市包河區(qū)，96名“黨員河長”們發(fā)揮著監(jiān)督員、處置員、勸導員、宣傳員作用，加強日常巡查，及時清理河岸垃圾；遇到河面有漂浮物、雜草，河流有嚴重淤積，河岸有違章建筑等情況會及時上報，對于違規(guī)行為予以制止并進行宣傳勸導。

    巢湖市開啟“人大+河長”工作模式，由部分人大代表擔任轄區(qū)河道河長，既能監(jiān)督政府解決問題，又提高了人大代表的履職能力。

    桐城市范崗鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法，組建河長制村民自治理事會，由沿河村民組組長及部分老黨員、老干部、村民代表組成，形成監(jiān)管合力，將河長制工作延伸到村民組，解決河道管護“最后一公里”問題。    

強化考核  常態(tài)管護

    今年3月的一天，旌德縣副縣長孫軍平剛上班，就接到群眾舉報，有人在玉水河非法采砂洗砂。她馬上聯(lián)系水務部門到達現(xiàn)場，處理了相關責任人，制止了非法采砂洗砂行為。

    “以往這些信息可能直接傳到水務局，或者責成水務局全權處理?！睂O軍平說，“現(xiàn)在我是玉水河的河長，出了問題就得由我負責?！?/P>

    “‘出了問題就得由我負責’，既體現(xiàn)了河長的責任與擔當，也體現(xiàn)了河長制的初衷——每一位河長就是其守護河流的責任人。”安徽省河長辦相關負責人說，河長制的推行，就是要讓每條老百姓家門口的河都有責任人，出了問題一追到底。

    遠古時期，鯀因治水九年“功用不成”，而被舜帝放逐羽山；禹因治水三過家門而不入，十三年終克水患，被民眾擁戴為領袖。一懲一獎，問責分明。

    古代治水執(zhí)行簡單樸素的規(guī)則，現(xiàn)代河長制能否收到實效，關鍵要看責任是否落實。今年5月，《安徽省2018年度河長制湖長制省級考核辦法》印發(fā)施行，對全省各市河長制湖長制工作按百分制實行年度考核，考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。對年度考核優(yōu)秀的市予以通報表揚，對年度考核不合格的市予以通報批評；考核不合格的市要書面向省委、省政府說明原因，明確整改措施及期限。

    不僅省級層面對推行河長制強化考核問責，安徽各市縣推行河長制工作方案提出的保障措施中，都將強化考核問責和社會監(jiān)督列為核心措施。其目的就是為了提升執(zhí)行力，使河長制收到實效、落到實處，從而形成河道管護常態(tài)化。

    6月11日，池州市人民檢察院河長制生態(tài)檢察官工作室在市河長制辦公室掛牌成立。河長制生態(tài)檢察官工作室由市檢察院指派四名檢察人員、市河長辦指派一名聯(lián)絡員組成，實行每周定期坐班、集中辦公半天。池州市水務局局長崩興宇介紹，此舉旨在全面建立“河長制+檢察”工作機制，進一步推進全市河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，逐步實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

    “推行河長制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進生態(tài)文明建設的責任所在、民心所系?！辈稍L中，安徽一些市縣河長不約而同表示，河道治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效機制，各地都將根據(jù)中央和安徽省委省政府最新部署要求，加大河道治理與保護力度，嚴格管理監(jiān)督考核，變集中式治理為常態(tài)化治理，實現(xiàn)河清水美。

（轉自《人民長江報》）