讓貧困群眾搭上全面小康的快車

——記安徽省水利扶貧工作

 

金寨縣姚沖小流域水土保持綜合治理工程

 

    本報(bào)記者 陶麗琴 范智

    隆冬季節(jié)，金寨縣長(zhǎng)嶺關(guān)村旁的河道治理工程正在緊張施工，一天一個(gè)模樣的工程也為村民們不斷積攢起增收的希望。

    長(zhǎng)嶺關(guān)村是一個(gè)貧困村，全村以山地為主，少量的耕地沿河岸分布。過(guò)去每年雨季，山洪沿河而下，常常把周邊的耕地沖得稀里嘩啦。這個(gè)冬季的治河工程建設(shè)，不僅修好堤防，解除了洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)，金寨縣水利局還沿2.5公里長(zhǎng)的河道修筑了22道攔水堰，澆地方便多了。

    “以前，我們是看得到水，用不到水。建了攔水堰后，我們是看得見水，也用得到水?！闭诤舆叢炜垂こ痰拇逦瘯?huì)主任肖正友欣喜地說(shuō)。有水灌溉，沿河2000多畝耕地，每畝每年將有1200~1300元的穩(wěn)定收入。

    像長(zhǎng)嶺關(guān)村這樣的貧困村，通過(guò)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，來(lái)增加群眾發(fā)展的潛力，使群眾早日脫貧、穩(wěn)定脫貧，成為近幾年安徽水利工作的重中之重。

    全面建成小康社會(huì)僅剩幾年時(shí)間，安徽水利再一次擰緊了扶貧的責(zé)任鏈條，成績(jī)搶眼：2017年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全省水利建設(shè)扶貧工程已完成投資142.15億元，比上年同期增長(zhǎng)26%。農(nóng)村飲水工程完成投資30.40億元，增長(zhǎng)99%。大別山集中連片特困地區(qū)下達(dá)水利工程投資計(jì)劃25.6億元，比2016年增加9%。革命老區(qū)貧困縣下達(dá)水利工程投資計(jì)劃28.9億元，比2016年增加5%。

    這一串?dāng)?shù)字的背后，是貧困地區(qū)不斷增強(qiáng)的水利支撐，是安徽各級(jí)水利部門持之以恒的真情付出。

立足優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)

霍山縣磨子潭鎮(zhèn)東流河村未通水貧困戶用上了自來(lái)水

    金寨縣位于大別山腹地，既是大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是安徽省深度貧困縣。2016年年底，全縣貧困人口6.64萬(wàn)，貧困發(fā)生率11.2%。特殊的地形，使得洪澇和干旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，“看得見水，用不上水”“水來(lái)遭淹，水去遭旱”成為山區(qū)群眾貧困的關(guān)鍵。

    因水受困、因水致貧不僅在金寨縣，在整個(gè)安徽貧困地區(qū)都有類似的狀況。水利也成為扶貧工作的發(fā)力點(diǎn)。這幾年，安徽省水利工作在很大程度上可以說(shuō)是“水利圍繞扶貧走”，對(duì)于貧困地區(qū)的水利項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施，通過(guò)小型水利建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，加快脫貧步伐。

    2017年年初，《安徽省水利廳2017年水利扶貧開發(fā)工作要點(diǎn)》出臺(tái)，成為水利扶貧工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。文件中，明確了年度水利扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)，并將責(zé)任分解落實(shí)到各處室和廳直有關(guān)單位。5月，又制定了《安徽省水利廳“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)實(shí)施方案》，聚焦突出問(wèn)題整改、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水利扶貧工作。

    精準(zhǔn)扶貧，摸清底數(shù)尤為關(guān)鍵。安徽省水利廳以貧困縣為單元，完善水利扶貧項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步突出精準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目按輕重緩急納入規(guī)劃，逐年安排實(shí)施。對(duì)農(nóng)村飲水工程精準(zhǔn)到村、到戶，按項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度，優(yōu)先安排貧困縣及貧困村“八小水利”工程改造提升項(xiàng)目，對(duì)其他水利扶貧項(xiàng)目資金安排也精準(zhǔn)到貧困縣。同時(shí)，對(duì)各貧困縣請(qǐng)求的幫扶事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，制定了《2017年度貧困縣請(qǐng)求省水利廳幫扶事項(xiàng)責(zé)任分工表》，將責(zé)任分工到廳有關(guān)處室和單位，結(jié)合實(shí)際予以落實(shí)。

    在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，安徽省水利廳強(qiáng)化扶貧規(guī)劃編制工作，并與相關(guān)規(guī)劃銜接。2017年，在落實(shí)《安徽省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，水利扶貧項(xiàng)目成為重中之重。編制《安徽省農(nóng)田水利“最后一公里”專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)貧困村內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，計(jì)劃2020年年底前完成規(guī)劃中所有貧困村的片區(qū)建設(shè)任務(wù)，總投資達(dá)67.4億元。

    此外，安徽省水利建設(shè)資金向貧困地區(qū)傾斜，取消貧困縣中央預(yù)算內(nèi)投資安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，并積極支持貧困縣涉農(nóng)資金整合。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級(jí)以上財(cái)政資金前三年全部用于解決貧困村、貧困戶飲水問(wèn)題。在2018年年底前將貧困村小型水利工程全部改造一遍，省級(jí)以上資金重點(diǎn)支持。農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目、重點(diǎn)水利工程、水土保持工程等向貧困地區(qū)傾斜。

    安徽省水利廳一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2017年，全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣獲得中央財(cái)政水利發(fā)展資金投入8.7億元，占國(guó)家下達(dá)全省水利發(fā)展資金的37.1%；農(nóng)村飲水工程完成投資18.92億元，占全省農(nóng)村飲水工程投資的61.25%；水土保持工程下達(dá)投資9650萬(wàn)元，占全省水保投資的47.42%。遠(yuǎn)高于全省平均數(shù)。

小水利撬動(dòng)大扶貧

 

金寨縣邢灣水土保持生態(tài)清潔型小流域綜合治理項(xiàng)目 

    通過(guò)一個(gè)水利項(xiàng)目改寫一個(gè)村莊貧困的歷史，這樣的案例近幾年在安徽頻頻上演。

    金寨縣斑竹園鎮(zhèn)斑竹園村有貧困戶91戶336人，邢灣是其下轄的一個(gè)居民組，這里屬山地林地類型，農(nóng)田產(chǎn)量低，田地拋荒多，農(nóng)業(yè)收入少。2017年，投資700萬(wàn)元的邢灣水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，邢灣發(fā)生了翻天覆地的變化。

    走進(jìn)邢灣，新建的牌樓十分醒目，白墻灰瓦的新民宅依丘崗分布，蜿蜒的村道將農(nóng)戶串接起來(lái)。村外新建2公里的步道和2口景觀塘，植物園新栽的樹木雖不繁茂，但生機(jī)盎然。

    “清潔型小流域建設(shè)幫助邢灣打造了一個(gè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)戶以此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，收入有很大的提高?！苯鹫h水利局副局長(zhǎng)許暉說(shuō)道。

    邢灣組村民陳久鵬一家兄弟二人在看到邢灣旅游的發(fā)展前景后，放棄外地務(wù)工的機(jī)會(huì)，回到家鄉(xiāng)開了一家“歸田園養(yǎng)生小院”，每天門庭若市，收入可觀，家庭人均年收入達(dá)到2萬(wàn)~3萬(wàn)元，同時(shí)還能照顧家里的老人和孩子。

    據(jù)了解，項(xiàng)目建成后，在提高農(nóng)田灌溉保證率的同時(shí)，還提升了灌溉效率，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。2017年，貧困戶文深茂過(guò)去效益低下、無(wú)人問(wèn)津的4畝多耕地現(xiàn)在成了“香餑餑”，僅流轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)每年便增收2000多元。邢灣組還通過(guò)把現(xiàn)有耕地120畝進(jìn)行流轉(zhuǎn)，交由安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，春季種植向日葵，秋季種植油菜等，把邢灣打造成花卉盆景一樣的村莊，吸引更多的游客停留在這里。而村民除獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，還可以在家門口務(wù)工，加快了脫貧步伐。

    “以前，農(nóng)田水利跟不上，地也沒人愿意流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)到800元一畝，還有人搶?！边@樣的變化讓潁上縣陳橋鎮(zhèn)李莊村貧困戶津津樂道。

    過(guò)去李莊村種植模式較為傳統(tǒng)，農(nóng)作物原以小麥、水稻、玉米、大豆為主，產(chǎn)業(yè)比較單一。農(nóng)民純收入低，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工。

    2014—2015年，安徽省水利廳先后投入455萬(wàn)元，結(jié)合整村推進(jìn)及環(huán)境治理，對(duì)李莊村12口當(dāng)家塘進(jìn)行改造，將七里郭、牌坊及柳西抽水站拆除重建。2016年又在李莊村實(shí)施了小農(nóng)水項(xiàng)目，投入資金1600萬(wàn)元，啟動(dòng)220畝滴灌設(shè)施及農(nóng)莊內(nèi)排水溝渠建設(shè)。

    自從水利設(shè)施完善后，以前沒人種沒人要的土地瞬間都變成“搶手貨”。一些外來(lái)大戶也開始“眼饞”該村的水利條件，帶動(dòng)西瓜、葡萄、瓜蔞種植以及龍蝦養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，脫貧步伐明顯加快。

    近幾年，安徽許多像李莊村這樣的貧困地區(qū)通過(guò)農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，帶動(dòng)了大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)增收的效果明顯。金寨縣近兩年通過(guò)配套水利設(shè)施，新建獼猴桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地近4萬(wàn)畝，既使貧困群眾獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，又帶動(dòng)了貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收構(gòu)建了長(zhǎng)效支撐。目前，金寨縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)百畝以上扶貧示范基地160余處，1.75萬(wàn)戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，具備條件的貧困戶每戶有了一項(xiàng)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶均年經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)7000元。

    436個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)“村村通”自來(lái)水，4.41萬(wàn)貧困人口飲用水問(wèn)題得到解決；改造灌溉面積1萬(wàn)~5萬(wàn)畝的灌區(qū)8處16萬(wàn)畝，改造灌區(qū)末級(jí)渠系79萬(wàn)畝，支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12.94萬(wàn)畝……

    生產(chǎn)生活條件的改善為貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，群眾獲得感明顯增強(qiáng)，安徽水利扶貧的新作為和水利扶貧的巨大成效進(jìn)一步彰顯。

真情幫扶筑牢發(fā)展基石

 

潁上縣李莊村扶貧項(xiàng)目——瓜簍種植

    2017年4月28日，安徽省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)方志宏率廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，深入潁上縣垂崗鄉(xiāng)墩黃村、陳橋鎮(zhèn)李莊村等地，調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。

    墩黃村是水利廳新增的定點(diǎn)扶貧村，2017年該村15個(gè)村民組5003名村民中，尚有185戶513人處于貧困狀態(tài)。該村計(jì)劃于2018年兜底完成，扶貧任務(wù)艱巨。

    方志宏一行走訪貧困戶，了解他們的發(fā)展需求，幫著謀劃脫貧方向和路徑。他要求廳有關(guān)處室和廳直有關(guān)單位要帶著使命、帶著責(zé)任、帶著感情開展幫扶工作，兌現(xiàn)“按時(shí)脫貧”的莊嚴(yán)承諾。

    撲下身子真扶貧。方志宏兩次到墩黃村調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作；4名廳級(jí)干部、20名處級(jí)干部先后15批次前往墩黃村，結(jié)合實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施；選派3名優(yōu)秀干部駐村幫扶。2017年共落實(shí)571.62萬(wàn)元扶貧資金，包括高效節(jié)水、水毀修復(fù)、飲水安全等7個(gè)水利項(xiàng)目。

    2017年夏季，墩黃村群眾文化廣場(chǎng)落成，這是安徽省水利廳扶貧工作隊(duì)協(xié)調(diào)多方扶貧支援的一大成果。6000平方米的廣場(chǎng)上，人們伴隨著音樂歡樂起舞，在仿古大戲臺(tái)上放聲高歌，利用籃球場(chǎng)、健身器材等設(shè)施強(qiáng)健體魄，墩黃村農(nóng)民在自家門口就能享受“文體大餐”。

    文化廣場(chǎng)的作用遠(yuǎn)不止于此。據(jù)了解，墩黃村是傳統(tǒng)文化項(xiàng)目花鼓燈的發(fā)源地，依托其深厚的文化底蘊(yùn)和硬件設(shè)施，大力發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游扶貧、文化扶貧奠定了基礎(chǔ)。

    2017年11月16日，墩黃村林東排澇溝開工，標(biāo)志著安徽省水利廳定點(diǎn)扶貧“三路三渠”項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

    “東、中、西‘三渠’建成后，有6730畝耕地受益，而‘三路’則有1/3的人口受益?！倍拯S村第一書記、安徽省水利廳扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郇繼淮在《墩黃村精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)示意圖》上向我們介紹這一意義重大的規(guī)劃。

    還有三年扶貧攻堅(jiān)時(shí)間，應(yīng)該干些什么才能幫助墩黃村群眾真正脫貧，這是扶貧工作隊(duì)一進(jìn)駐就需要明確的方向?！拔覀円?guī)劃了一處種植養(yǎng)殖區(qū)、一處產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。種植養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)則可以吸引在外打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，訂單生產(chǎn)，從而帶動(dòng)貧困戶在家門口就業(yè)?！臂ɡ^淮向我們描繪了墩黃村發(fā)展經(jīng)濟(jì)走向脫貧的美好未來(lái)。

    看中了水利扶貧的前景，潁上縣幾家草莓種植大戶找上門來(lái)尋求合作。而扶貧工作隊(duì)也在積極爭(zhēng)取長(zhǎng)豐縣援建潁上縣草莓種植項(xiàng)目資金。技術(shù)、資金，加上高效節(jié)水，墩黃村草莓種植前景值得期待。

    水利發(fā)力扶貧，興水阻斷窮根。在這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，安徽省水利廳始終把水利扶貧作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，常抓不懈深入推進(jìn)。隨著一項(xiàng)項(xiàng)水利扶貧項(xiàng)目的實(shí)施落地，貧困地區(qū)群眾有了發(fā)展的基礎(chǔ)，有了脫貧的底氣，也必將與全國(guó)人民一起走向全面小康。

 （轉(zhuǎn)自《中國(guó)水利報(bào)》）