2016年12月29日，八百里巢湖，煙波浩渺，水天一色。這個以形似鳥巢而得名的大湖，見證了一個歷史性時刻。

    這一天，巢湖岸邊派河口樞紐工地上，召開了引江濟淮工程建設動員大會。國家發(fā)展改革委、水利部、交通運輸部、國家開發(fā)銀行等中央部委和安徽、河南兩省領導出席。隨著安徽省委書記李錦斌一聲令下，一個歷經(jīng)幾十年勘測、規(guī)劃和論證的重大水利工程，從紙上規(guī)劃藍圖的夢想走向了開工建設的現(xiàn)實。

    巢湖岸邊的聲聲浪濤，施工單位代表的集體宣誓，工地上挖掘機的轟鳴聲，合奏成一支嘹亮的交響曲，標志著長達六年的建設序幕徐徐拉開。

    開工大會之后的第十天，安徽省第十二屆人民代表大會第七次會議開幕。李國英省長代表安徽省人民政府，向大會報告政府工作：“引江濟淮工程開工建設，貫通江淮的夢想照進現(xiàn)實”。

    她，連接兩大江河。長江自青藏高原奔流而來，流經(jīng)安徽段416千米。淮河自桐柏山滾滾東流直下，流經(jīng)安徽段430千米。引江濟淮工程，猶如一條巨大的水龍，橫亙南北，相連江淮，穿越長江經(jīng)濟帶、合肥經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，潤澤皖豫兩省，輻射中原大地，工程建設意義堪比京杭大運河。

    她，備受各界關注。自工程規(guī)劃設想提出以來，歷經(jīng)五十余年，經(jīng)濟社會發(fā)生翻天覆地變化，但安徽省對工程規(guī)劃建設，始終未改初心。黨和國家領導人多次來安徽視察，聽取工程相關匯報。全國人大、全國政協(xié)，國家發(fā)展改革委、水利部來安徽進行專題調(diào)研。歷屆省委、省政府高度重視，察看引水線路，組織研究會商，省領導多次赴國家部委銜接，研究推進前期工作。人大代表和政協(xié)委員格外關注，歷次會議均有聯(lián)名建議和代表團提案，積極呼吁中央和安徽省推進工程實施。

    她，投資體量巨大。安徽省境內(nèi)工程（安徽段）批復總投資875.37億元，預計工程全線總投資超1000億元，是國內(nèi)基礎設施領域的標志性重大工程。在水利業(yè)界，這是繼三峽工程、南水北調(diào)等重大項目之后，當代最具綜合性和戰(zhàn)略性的水資源配置工程。引江濟淮工程投資相當于青藏鐵路二期工程投資的2倍多，約可建設39個鳥巢體育館。

    她，技術線路復雜。輸水線路總長723公里（安徽境內(nèi)587.4公里），既要保證城鄉(xiāng)供水，還要發(fā)展江淮航運、改善淮河水生態(tài)環(huán)境。具體到工程建設上，江淮分水嶺段切嶺工程處理，水質(zhì)如何保障，面臨著一系列技術難題。隨著生態(tài)文明理念的樹立和群眾利益的導向，環(huán)境影響評價、移民風險等問題不容忽視，都需要妥善安排解決。

    她，終將熠熠生輝。在推進引江濟淮工程建設的過程中，工程名稱幾經(jīng)變換，但幾代水利人矢志不渝、接力推動，歷經(jīng)時間沉淀，最終破繭成蝶，迎來了正式開工的莊嚴時刻。引江濟淮工程補短板、增后勁，強基礎、利長遠，促發(fā)展、惠民生的巨大經(jīng)濟和社會效益將不斷呈現(xiàn)。

堅韌的夢想

    夢想，從歷史深處走來。

    早在1800多年前，曹操為南運糧草，命令將士開鑿江淮分水嶺，以溝通東淝河和南淝河。因為地質(zhì)復雜、工程浩大，工程歷經(jīng)數(shù)年被迫中斷。當年留下約7公里古運河遺跡，至今歷歷可辨。這是古人關于江淮溝通的夢想，也是當代引江濟淮的雛形。

    翻開中國的版圖，在安徽這片狀若心臟的熱土上，長江、淮河兩條大河橫貫安徽省境，巢湖猶如一顆璀璨明珠鑲嵌其中，構(gòu)成了江淮大地如詩如畫的山水版圖，也孕育了博大精深的徽文化和淮河文化。

    翻動時光的記憶，自古以來，長江和淮河就以滔滔流水哺育了江淮兒女，也因隨之而來的洪旱災害，在這片大地上留下了更為復雜的情感和記憶。

    因為特殊的地理位置，復雜的氣象條件，使得淮河水資源分布極不均衡。在雨季集中的7、8月份，降雨量約占全年降水的70%～80%。而汛期之后，淮河流域水資源又極為短缺，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/4。僅靠節(jié)約用水和挖掘當?shù)厮Y源潛力，不能從根本上解決缺水問題。

    新中國成立以來，淮河流域連續(xù)兩年大旱年份多次出現(xiàn)，旱災損失極為嚴重。特別是1958 年至1959 年，淮河流域連續(xù)大旱，烈日炎炎，赤地千里，千萬畝農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。在靠天吃飯的年代，尤其在皖北缺水地區(qū)，水成了糧食收成重中之重的因素。

    缺水—少糧—貧困，這些一環(huán)扣一環(huán)的問題擺在現(xiàn)實，直指問題源頭。上承古代溝通江淮的夢想，下接缺水少糧的現(xiàn)狀，在上個世紀五六十年代，引江淮工程開啟了世紀之夢的源點。

    從水資源戰(zhàn)略配置格局上看，解決時間分布不均的主要手段是修建水庫等蓄水工程，解決空間分布不均的主要手段是跨流域或跨區(qū)域調(diào)水。而沿淮淮北地區(qū)地處平原，缺少新建大型水庫的地理條件。唯有建設跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，才能滿足淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。

    安徽省水資源南多北少的分布狀況，使得水利專家們把目光投向了長江。這條中國水量最豐富的河流，年均水資源總量約9000億立方米，約占全國河流徑流總量的36%。

    從水量豐沛的長江，引調(diào)一定的過境水，向淮河中游地區(qū)進行跨流域補水，解決沿淮淮北地區(qū)水資源短缺尤其是枯水年份缺水問題。這個設計思想像一顆閃爍的火種，吸引幾代水利人投身其中，立志奮斗，讓星星之火綻放異彩。

執(zhí)著的前行

    上世紀50年代規(guī)劃設想提出以來，國家有關部門和安徽省開展了大量的前期研究工作，形成了一批重要的研究成果，對工程的認識和研究不斷深入。

    因為歷史原因，規(guī)劃曾一度沉寂。隨著改革開放步伐的加快，思想解放的逐步深入，中央和地方財政實力的不斷增強，工程規(guī)劃又幾次曙光再現(xiàn)。

    每一次在曲折中前行腳步，都匯聚成了一種堅定的信念，一份執(zhí)著的堅毅。

    工程名稱曾稱江淮運河，又稱江淮溝通，最終定為引江濟淮。每次名稱變換，都對應著不同的發(fā)展階段和認知水平。

    在遭遇自然災害的特殊年份，如1978 年至1979 年大旱、1994年至1995 年大旱，有識之士和有關方面格外關注引江濟淮工程。而大旱過后，連續(xù)是風調(diào)雨順的年份，因為資金和技術等種種因素，聲音又漸漸沉了下去。

    沉靜不代表沉沒，厚積薄發(fā)中依然有一股力量慢慢生長。承擔規(guī)劃任務的安徽省水利水電勘測設計院，在缺少研究經(jīng)費的情況下，幾十年如一日，長期跟蹤國內(nèi)外重大調(diào)水工程動態(tài)，收集沿線各類資料，盡力開展探索性研究。

    歷史的車輪不斷向前。那些執(zhí)著的追求，艱難的探索，匯聚成強大的力量，推動著項目一步步前行。

    進入新世紀以來，在改革發(fā)展振奮人心的輝煌成就中，以前囿于財力、物力等因素，規(guī)劃圖紙上的水利工程，開啟了大規(guī)模建設的新跨越。隨著安徽省長江干堤除險加固工程完成、14項治淮骨干工程陸續(xù)建成，一批重大水利工程建設漸次走向了歷史舞臺。

    引江濟淮工程先后納入國務院批復的《長江流域綜合規(guī)劃》《淮河流域綜合規(guī)劃》《全國水資源綜合規(guī)劃》等重要基礎規(guī)劃，隨著規(guī)劃依據(jù)的支撐，何時建設則成為全省關注的焦點。

    2011年，中央印發(fā)一號文件，水利改革發(fā)展迎來了新的春天。文件明確指出：必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

    在國家重視支持下，在安徽省積極努力下，在群眾的熱烈期盼下，工程被提上重要議事日程，規(guī)劃目標更加清晰準確，規(guī)劃理念日臻成熟。

    從項目建議書，到可行性研究報告，再到總體初步設計，安徽省水利廳牽頭，會同省發(fā)展改革、交通運輸、環(huán)境保護等部門，一步一個腳印，一步一個目標，齊心協(xié)力把前期工作推向了新的階段。

    2014年3月，引江濟淮工程項目建議書階段工作正式啟動。

    2014年9月，水利部組織審查引江濟淮工程項目建議書。

    2015年3月，國務院正式批復引江濟淮工程項目建議書。

    2015年8月，安徽省水利廳、河南省水利廳、水利部淮河水利委員會聯(lián)合上報引江濟淮工程可行性研究報告。

    2015年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定集中力量建設172項節(jié)水供水重大工程，引江濟淮名列其中。

    2016年12月，國務院批準引江濟淮工程可行性研究報告。

    2017年9月，水利部、交通運輸部聯(lián)合批復引江濟淮工程安徽段初步設計報告。

    在長達幾十年的研究論證過程中，隨著不同時期社會經(jīng)濟情況和國家政策導向，引江濟淮主要目標不斷調(diào)整。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，淮北地區(qū)水資源短缺、地下水超采等問題突出，巢湖、淮河水質(zhì)污染狀況嚴重，引江濟淮工程供水目標逐步確定。

    ——保障城鄉(xiāng)供水。供水范圍涉及安徽、河南兩省15個市55個縣區(qū)，規(guī)劃人口5117萬人，其中安徽13市46個縣區(qū)，供水人口4131萬人；河南周口、商丘2市9個縣區(qū)，供水人口986萬人。

    ——發(fā)展江淮航運。工程建成后，將結(jié)束淮河中游與長江中下游水運不暢的歷史，構(gòu)建淮河水系第二入江通道，并與正在建設的沙潁河、合裕線、蕪申運河航道，共同形成國家第二條綿延千公里的南北大運河，與古老的京杭大運河平行。

    ——實施農(nóng)業(yè)灌溉補水。通過保障工業(yè)用水，進而改善輸水沿線農(nóng)業(yè)灌溉補水條件，退還被長期擠占的農(nóng)業(yè)灌溉用水，讓江淮大地稻麥飄香，讓國家糧食安全戰(zhàn)略更有保障。

    ——改善巢湖和淮河環(huán)境。巢湖和淮河是國家重點治理的“三河”和“三湖”。依托引江濟淮工程布局，一方面，促進巢湖水環(huán)境改善，讓巢湖這顆璀璨的明珠，重新煥發(fā)奪目的光彩；另一方面，維護淮河河道生態(tài)基流，抑制淮北中深層地下水超采，改善生態(tài)環(huán)境用水條件。

    歷經(jīng)半個多世紀論證和研究，引江濟淮工程終于趕上中國跨越發(fā)展的時代大潮，開工建設恰逢天時、地利、人和。

跨越的勇氣

    兩院院士、國務院三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專家組組長潘家錚有句話流傳甚廣：“對三峽工程貢獻最大的是那些反對者”。正是疑問甚至是質(zhì)問，才使工程方案一次比一次更加科學完整。

    這個理念同樣適用于引江濟淮工程。從事工程規(guī)劃設計的專家們，以問題為導向，不回避矛盾、不懼怕挑戰(zhàn)，把“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神發(fā)揚到了極致。

    引江濟淮這一跨流域調(diào)水工程，本身就是生態(tài)保護的最好實踐。而在具體謀劃和推進中，針對可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，設計者們在初始規(guī)劃階段，就樹立了生態(tài)優(yōu)先的理念，一改以往工程建設后再施行補救的方式，明確了工程建設與主動保護實施模式，最大程度減少工程的環(huán)境不利影響因素。

    2014年12月，引江濟淮工程首次環(huán)評公示。2015年10月，進行第二次環(huán)評公示。620頁的環(huán)境影響報告書，將工程規(guī)劃、環(huán)境影響等細節(jié)全盤展現(xiàn)，公開征求社會公眾的意見和建議。

    有人質(zhì)疑，引江濟淮工程從長江調(diào)水，是否會減少長江下游用水量。而水文監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，工程每年引入30 多億立方米的水量后，僅占長江銅陵大通水文站多年平均徑流的0.4%左右，安徽省用水總量仍然在國家分配的控制指標之內(nèi)。而在大通水文站流量降至10000立方米每秒時則停止引江，以保障下游生態(tài)基流。

    巢湖西部湖區(qū)水體對入淮水質(zhì)的影響，是輸水安全的關鍵所在。工程利用西兆河和菜子湖兩條線路調(diào)引江水，避開污染水體的干擾。更為關鍵的是，針對水質(zhì)變化情況，工程采用了靈活的調(diào)水線路。當巢湖水質(zhì)好的時候，江水和巢湖水體進行一定的交換；如果水質(zhì)達不到要求，則江水不經(jīng)過巢湖，直接翻過江淮分水嶺直至匯入淮河。再配合沿線治污、避污、導污、控污、截污等措施，可力保一江清水北上入淮。

    移民安置歷來是水利工程尤其是重大工程建設的關鍵。移民搬遷采取集中安置為主、分散安置為輔的方式。沿線集中安置點，全部進行了典型設計，妥善解決了水、電、路等問題，保障移民移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

    為了保護珍稀瀕危動物，例如冬天鶴類將在長江兩岸及湖泊群的濕地棲息覓食，引江濟淮工程對方案進行了調(diào)整，專門安排資金，用于菜子湖線西移航道、控制水位，以降低噪音、保證濕地面積不減少，為候鳥留下一方樂土。除為候鳥讓路外，工程還為魚類洄游而增設魚道，增設過魚設施，盡力維護生態(tài)平衡。

    在引江濟淮工程可行性研究報告階段，主報告及近百個技術專題就數(shù)易其稿，歷經(jīng)了上百次討論、審查和評估，凝聚了千余名水利、航運、環(huán)保、生態(tài)、移民、經(jīng)濟、管理等方面專家的心血和智慧。

    進入初步設計階段以后，在安徽省委、省政府的堅強領導和統(tǒng)一部署下，省水利廳會同省直有關單位，靠前指揮、積極協(xié)調(diào)。一方面，調(diào)度安徽省水利水電勘測設計院等設計聯(lián)合體單位，精心優(yōu)化設計，打造世紀工程。引江濟淮工程涉及水利、交通、環(huán)保、鐵路等多個行業(yè)，來自全國不同行業(yè)的30余家規(guī)劃設計單位參與了工程初步設計階段的設計和科研任務。另一方面，協(xié)調(diào)水利部等國家部委組織開展各類審查會議30多次。經(jīng)過一趟趟赴京銜接、匯報協(xié)調(diào)、接受審查，一次次踏勘線路、比選方案、觀察試驗，一次次挑燈夜戰(zhàn)、測繪演算、修改完善，一次次匯總集成、綜合分析、研討論證……參與初步設計報告審查審批階段工作的全體同志以高度負責和精益求精的科學態(tài)度，把理想信念鐫刻在江淮大地上，把責任擔當融入在江河之中。

世紀的榮光

    2017年9月28日，水利部、交通運輸部正式批復引江濟淮工程初步設計。李錦斌書記作出重要批示：按批文要求，加強生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，使基礎設施一號工程早日發(fā)揮作用，造福人民。李國英省長批示：引江濟淮工程是當前及今后一個時期我省基礎設施建設的一號工程。以此批復文件為標志，引江濟淮工程將進入全面建設階段。

    經(jīng)安徽省人民政府批準，安徽省引江濟淮集團有限公司在工商部門注冊登記，具體負責投資、建設、管理、運營引江濟淮工程。

    在未來長達六年的工期里，工程將建設鳳凰頸、樅陽、兆河、廬江、白山、派河、蜀山和東淝河共八大樞紐，配合現(xiàn)有河道、疏浚擴挖、鋪設管道等方式，再加上梯級泵站，逐步提升抬引江水，一路送到皖北直至河南。

    在江淮分水嶺嶺脊，還將建設標志性單項工程——淠河總干渠特大型渡槽，這是當今世界上最大的渡槽，兼有輸水和通航功能，讓淠河水和引江濟淮水各行其道。

    百年大計、質(zhì)量第一。經(jīng)省人民政府批準，“安徽省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站引江濟淮工程項目站”在巢湖岸邊派河口樞紐施工現(xiàn)場正式掛牌成立。引江濟淮工程作為安徽有史以來最大的水利工程，將要克服一系列重大技術難題，以一流的設計、一流的管理、一流的施工、一流的質(zhì)量，確保建成一流的工程，引領全省水利建設邁上新的高度。

    展望工程建設，凝聚了安徽水利人智慧、信念和勇氣的引江濟淮工程，必將以造福當代、澤被子孫的千秋功業(yè)而載入史冊！

 

 

（李瑋  夏熱軒）