建重于防  防重于搶  搶重于救

——我省開展防汛抗旱準(zhǔn)備工作

    站在修復(fù)一新的大堤上，望著眼前水位漸漲的青弋江，蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)黨委委員張榮錢心里有了十足的底氣。大半年來，鎮(zhèn)上趕工修復(fù)保太圩水毀堤防，不僅防洪標(biāo)準(zhǔn)躍升了一個檔次，堤坡設(shè)計更從長遠(yuǎn)考量搶險用土、生態(tài)防沖，連去年汛期未出險的堤段也進(jìn)行了灌漿除蟻。

　　今年以來，全省上下以如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)感和緊迫感，堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”，積極做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備，盡可能把困難考慮得更嚴(yán)重一些，把準(zhǔn)備做得更周全一些，把工作責(zé)任壓得更嚴(yán)實一些，牢牢把握防汛抗旱主動權(quán)，確保全省安全度汛，確保人民群眾生命安全。

修復(fù)一新的保太圩堤壩

思想到位  防患未然之時

　　抓好防汛工作必須堅持以防為主、以建為重、建重于防。水利工程是防汛工作最重要的基礎(chǔ)、最根本的保障。只有“建”好了，才能應(yīng)對自如，也才能事半功倍。

　　2016年汛期，我省長江流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，在7月防汛搶險的關(guān)鍵時期，省委、省政府就未雨綢繆、放眼長遠(yuǎn)，著手謀劃災(zāi)后水利建設(shè)。 7月26日，省政府召開第79次常務(wù)會議，專題研究災(zāi)后水利建設(shè)工作，成立了省災(zāi)后水利建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要求災(zāi)后重建要突出重點，編制總體規(guī)劃，補(bǔ)齊主要支流及中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險加固“四個短板”。 9月17日，省水利廳搶時間保質(zhì)量編制完成《安徽省加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理三年行動方案》，上報省政府同意并印發(fā)實施。確定建設(shè)性治理項目2047個，估算總投資342.9億元，明確完成水毀修復(fù)7.18萬處。 9月20日，省政府召開全省加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理電視電話會議，對災(zāi)后水利建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

　　實施過程中，省水利廳實行臺賬管理，掛圖作戰(zhàn)，盤點銷號。通過進(jìn)度周報統(tǒng)計、半月通報制度，及時約談、督辦進(jìn)度緩慢的項目，確保工程加快推進(jìn)。 “截至今年3月31日，共修復(fù)水利水毀工程7.18萬處，如期實現(xiàn)了3月底前全面完成修復(fù)任務(wù)的目標(biāo)。為全省防汛抗旱工作奠定了堅實基礎(chǔ)。 ”省水利廳防汛調(diào)度處負(fù)責(zé)同志說。省水利廳迅即組織開展水毀修復(fù)“回頭看”，補(bǔ)差補(bǔ)缺，保證工程質(zhì)量合格，經(jīng)受住洪水考驗。

　　根據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，今年氣候狀況總體偏差，可能出現(xiàn)極端氣象水文事件，我省長江流域和新安江流域可能出現(xiàn)較重汛情，江淮東部降水明顯偏多，淮河以南降水偏多1～2成。同時，我省地理氣候條件特殊，洪澇干旱災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　防汛重在“防”，不只是水來之時防汛，更要在水未來之時嚴(yán)防麻痹大意。4月23日，省政府召開全省防汛抗旱工作會議，安排部署今年防汛抗旱工作。會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要講話精神，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，突出重點，壓實責(zé)任，切實把防汛抗旱各項工作抓緊抓實，確保人民群眾生命安全。

　　5月以來，省級防汛責(zé)任人分赴防汛責(zé)任段檢查指導(dǎo)。5月15日，省水利廳召開廳長辦公會議，貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)檢查防汛工作指示精神，對備汛工作進(jìn)行再檢查、再落實、再強(qiáng)化，努力做到搶在救之前、防在搶之前、建在防之前，筑牢防汛抗災(zāi)基礎(chǔ)。

5月18日上午，繁昌縣五聯(lián)圩堤防，搶險隊員們打樁搶險科目演練

責(zé)任到位   夯實防汛之基

　　3月20日，省防辦聯(lián)合安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展的基層防汛抗旱業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作拉開了序幕。首期培訓(xùn)班159人，二期培訓(xùn)班140余人。今年，省防辦將培訓(xùn)人員延伸到村級水管員，通過聘請水文、氣象、防汛指揮、險情處理等專家授課，案例教學(xué)，制作播放往年防御洪水的搶險錄像片等方式，在提高培訓(xùn)對象防汛預(yù)案編制、汛前準(zhǔn)備、汛期巡查、人員轉(zhuǎn)移、險情發(fā)現(xiàn)與處理等能力上下足功夫。

　　4月23日，全省防汛抗旱工作會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，將責(zé)任分解到各個環(huán)節(jié)、各個崗位，確保所有防洪工程、險工隱患、危險區(qū)、風(fēng)險點都有責(zé)任單位、責(zé)任人，做到全覆蓋、無盲區(qū)。

　　目前，省、市、縣各級根據(jù)人事變化和防汛抗旱需要，調(diào)整、充實了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組成人員，加強(qiáng)防汛指揮力量，落實防汛抗旱責(zé)任?；春?、長江等重要堤段和重要防洪城市、水庫、行蓄洪區(qū)防汛責(zé)任人都已落實，將在《安徽日報》等新聞媒體上公布，接受社會監(jiān)督。結(jié)合全面推行河長制，每處防洪工程都設(shè)立防汛責(zé)任標(biāo)示牌，將包保責(zé)任段、責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式進(jìn)行公示。

　　為加強(qiáng)對防汛行政責(zé)任人特別是今年新上任的防汛責(zé)任人的培訓(xùn)力度，提高決策指揮水平和風(fēng)險防控處置能力，5月4日至5日，全省市縣防汛抗旱指揮長培訓(xùn)班在合肥舉辦，省防指對100余名新任市、縣指揮長進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升指揮水平。省防辦負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)班上表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任督察和責(zé)任追究，對不聽指揮、玩忽職守、處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2017年全省防汛沖鋒舟操舟手技能培訓(xùn)班在巢湖市舉辦

檢查到位  消除備汛之疏

　　4月24日，下滸山水庫大壩預(yù)留缺口段順利達(dá)到71.5米高程，其它壩段高程82米以上，提前超額完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到安全度汛要求。

　　我省水利在建工程點多面廣，淮干蚌浮段行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、江巷水庫、月潭水庫、下滸山水庫及一批中小河流、中小水庫等工程正在建設(shè)。為確保在建工程安全度汛，各地加強(qiáng)在建工程安全排查，自3月1日起，實行開口工程施工進(jìn)度旬報制，確保各類開口工程汛前完成復(fù)堤復(fù)壩任務(wù)，具備正常運用條件。

　　早在今年春節(jié)前，省防指即下發(fā)了《關(guān)于做好2017年防汛抗旱準(zhǔn)備工作的通知》，要求各地抓緊抓早抓實汛前檢查，在工程、預(yù)案、物資、隊伍和信息保障等方面做好充分準(zhǔn)備。按照“縣級自查、市級抽查、省級督查”的原則，各市、縣相繼完成汛前檢查工作。省防指派出19個工作組赴全省各地進(jìn)行全面督查，督促各地落實汛前準(zhǔn)備措施。

　　隨著永紅轉(zhuǎn)拐段崩岸治理進(jìn)入收尾期，從2015年9月開始的安徽省長江崩岸應(yīng)急治理工程，已進(jìn)入收官階段，八百里皖江的24處崩岸險工險段，得到了有效治理，為長江安徽段安然度汛打下堅實基礎(chǔ)。目前，安徽省長江崩岸應(yīng)急治理主體工程已全部完工，共計治理崩岸段24處、護(hù)岸總長度43.85公里。省防辦確定沿江5市7縣（區(qū)）長江崩岸預(yù)警14處、總長15.42公里，相關(guān)市根據(jù)預(yù)警級別落實防范措施。

　　針對汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，省防指逐一梳理，并采取“一市一單”的方式，督促各地明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期處理度汛隱患，確保度汛安全?；幢笔卸酱俚V業(yè)集團(tuán)投入300多萬元對龍岱河采煤塌陷堤防進(jìn)行修復(fù)加固?；茨鲜谢I措資金對湯漁湖縷堤和下六坊堤塌岸險情進(jìn)行了應(yīng)急加固，督促淮南礦業(yè)集團(tuán)投入500多萬元對西淝河左堤裂縫險情進(jìn)行修復(fù)加固。六安、宣城等市對大別山區(qū)六大水庫、陳村水庫下游河道進(jìn)行實地調(diào)查，督促清除泄洪阻水障礙。

下滸山水庫大壩達(dá)到度汛要求

預(yù)案到位  健全應(yīng)對之策

　　“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。 4月23日，全省防汛抗旱工作會議強(qiáng)調(diào)，要抓緊修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，行蓄洪區(qū)、江心洲、外灘圩、生產(chǎn)圩、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等要完善人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，著力抓好基層預(yù)案細(xì)化、實化工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。

　　我省地跨長江、淮河、新安江三大流域，現(xiàn)有江河堤防總長3.4萬多公里，防御戰(zhàn)線長，防守任務(wù)重。結(jié)合近年防汛抗旱工作實踐，省防辦組織修訂了《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，著重對防汛抗旱組織指揮體系、預(yù)警響應(yīng)條件和保障措施等進(jìn)行了完善。完成2017年度全省13座大型及34座重點中型水庫調(diào)度運用計劃審查工作并報省政府。修訂完善長江干流江心洲、外灘圩防汛應(yīng)急預(yù)案。修訂完成我省沿淮行蓄洪區(qū)運用預(yù)案及皖南山區(qū)、大別山區(qū)有關(guān)市縣山洪災(zāi)害防御網(wǎng)格化預(yù)案。

　　2016年的暴雨帶來了洪災(zāi)，但也提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合以往尤其是去年的防汛搶險實際，省防辦組織編印了6000本《防汛搶險100例》，用于指導(dǎo)和提升基層防汛搶險能力。

　　針對水情工情的新變化，今年以來，全省各地積極組織力量，及時修訂完善各類調(diào)度方案、防汛預(yù)案、搶險預(yù)案、轉(zhuǎn)移預(yù)案。安慶市修訂了華陽河蓄滯洪區(qū)、江調(diào)圩等重點區(qū)域和重點工程應(yīng)急預(yù)案，制定了下滸山水庫等在建工程度汛方案，明確華陽河湖泊群防汛特征水位。宿州市對抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善了新汴河防洪調(diào)度預(yù)案、老汪湖蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案。六安市修訂完善了市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、城市防洪預(yù)案、抗旱專項預(yù)案等各類預(yù)案，科學(xué)制訂大中型涵閘及中小型水庫調(diào)度運用方案以及重要險工險段應(yīng)急搶險方案。這些預(yù)案的內(nèi)容覆蓋了水庫（電站）、排灌站、堤壩、行蓄洪區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城鎮(zhèn)低洼易澇地段，成為“縱向到底、橫向到邊”預(yù)案體系的重要組成部分。

保障到位  備足防汛之需

　　5月24日，蚌埠市安徽省防汛物資倉庫內(nèi)，各式防汛抗災(zāi)設(shè)備，小到木樁、鐵絲、編織袋，大到?jīng)_鋒舟、充氣橡皮艇等防汛物資，應(yīng)有盡有，分門別類，井然備用。

　　針對去年汛期防汛物資消耗量巨大的局面，我省先后補(bǔ)充了1300多萬元的省級防汛物資，其中長江流域省級防汛物資已達(dá)到去年汛前儲備水平，淮河流域共儲備省級防汛用袋452.29萬條、土工布19.50萬平方米、編織布168.31萬平方米、砂石料23.25萬噸、塊石16.29萬噸。手中有糧，心里不慌。各地還通過委托儲備、社會號料等方式籌集防汛物資，做到“寧可備而不用，不可用而無備”。

　　加強(qiáng)專業(yè)性和群眾性防汛隊伍建設(shè)，省防辦在蚌埠、阜陽等地開展應(yīng)急防汛搶險隊伍建設(shè)試點，積極探索依托水利施工企業(yè)等社會力量，組建應(yīng)急防汛搶險隊伍。組織開展297場次防汛搶險隊伍培訓(xùn)演練，1.22萬人次參加。

　　4月26日至28日，2017年全省防汛沖鋒舟操舟手技能培訓(xùn)班在巢湖市舉辦，沿淮8個市及省水利廳4個直屬單位防汛機(jī)動搶險隊共55名操舟手參加培訓(xùn)。 5月23日，肥西縣舉辦基層小型泵站及涵閘安全培訓(xùn)班，基層相關(guān)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員240余人，其中鄉(xiāng)村泵站、涵閘管護(hù)的198名農(nóng)民參加培訓(xùn)。

　　雨水情監(jiān)測設(shè)備與防汛通信網(wǎng)絡(luò)猶如“耳目”與“神經(jīng)”，洞察秋毫，敏于細(xì)微。幾個月來，基層水文人登高處、下河道，對散布于田園、河道、水庫、山坡的大量雨情水情監(jiān)測站點逐個進(jìn)行檢查維護(hù)，確保設(shè)備完好，提高預(yù)見期和精準(zhǔn)度。

　　針對去年汛期暴露的部分重要水利工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視盲區(qū)，省防辦著力提升防汛抗旱信息化水平。推進(jìn)全省防汛決策地理信息系統(tǒng)項目建設(shè)，努力實現(xiàn)全省水利“一張圖”，為防汛掛圖作戰(zhàn)、應(yīng)急搶險指揮提供支持。加快《安徽省淮河洪水及行蓄洪區(qū)調(diào)度決策風(fēng)險管理系統(tǒng)》運行調(diào)試，今年主汛期投入試運行。開展遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視補(bǔ)點建設(shè)和資源整合，新建和整合視頻監(jiān)視點100個，接入省平臺視頻監(jiān)視點已達(dá)630個，為防汛指揮調(diào)度提供直觀可視化的實時視頻圖像。持續(xù)推進(jìn)小型水庫水雨情自動測報系統(tǒng)建設(shè)，完成1249座小型水庫水雨情(B

　　必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。這是對我國長期防御各種自然災(zāi)害實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是做好新時期防汛抗旱減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想。

　　6月1日，我省將進(jìn)入主汛期，防汛工作進(jìn)入臨戰(zhàn)階段。全省上下以實際行動貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，牢固樹立以人為本理念，落實以防為主方針，提高科學(xué)防控能力，形成群防群控格局，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。

（吳曉珺  范智）