安徽人民期盼已久的引江濟淮工程，今天（12月29日）正式開工。

    從開始前期論證，到最終開工建設(shè)，前前后后歷經(jīng)了半個世紀。設(shè)計方案數(shù)易其稿，歷經(jīng)多次變更。

    2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。安徽省水利廳迅速貫徹落實，以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)全省水利工作。針對引江濟淮工程的設(shè)計工作，廳領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)職能處室及省水利水電勘測設(shè)計院共同研究，對照“五大發(fā)展理念”，以生態(tài)保護、環(huán)境約束、綠色發(fā)展為重點，調(diào)整和優(yōu)化引江濟淮工程設(shè)計方案。12月13日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委正式批復(fù)引江濟淮工程可研報告。

    在引江濟淮工程開工之際，省水利水電勘測設(shè)計院相關(guān)負責(zé)人接受專訪，介紹了安徽水利部門以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)引江濟淮工程設(shè)計，努力設(shè)計調(diào)水工程的綠色精品的具體做法。

    堅持生態(tài)優(yōu)先，保護水源區(qū)長江母親河

    這位負責(zé)人介紹，長江是重要的水源區(qū)，為使長江母親河永葆生機活力，引江濟淮工程的引江規(guī)模和引江水量是嚴格依據(jù)長江流域綜合規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制紅線，統(tǒng)籌供水、航運、生態(tài)用水需求和長江允許可調(diào)水量來確定的。

    引江水量服從長江用水總量控制，將引江水量在控制在長江允許的可調(diào)水量之內(nèi)。調(diào)水時段服從長江統(tǒng)一調(diào)度，做到引江水量控制在長江允許的可調(diào)水量和國家下達的用水指標之內(nèi)。

    為保護特殊干旱季節(jié)長江下游生態(tài)基流不被擠占和長江下游用水、航運條件不被惡化，控制引江流量不能擠占長江干流生態(tài)基流，明確當(dāng)大通站降至10000立方米每秒時停止引江。

    經(jīng)優(yōu)化調(diào)整，引江濟淮設(shè)計引江水量占長江干流大通站年均徑流的0.4%左右，考慮到南水北調(diào)中線、東線等調(diào)水工程疊加影響后，大通站年均徑流減少2.5%左右，進一步考慮三峽工程及上游水庫建成運行后對下游枯水期補水作用，南水北調(diào)中線、東線和引江濟淮等調(diào)水工程對大通站以下長江河口水量及枯水期流量影響甚微，確保控制調(diào)水疊加影響不會威脅長江生態(tài)安全。 

強化環(huán)境約束，調(diào)整敏感區(qū)內(nèi)工程方案 

    這位負責(zé)人介紹，鳳凰頸引江口門涉及銅陵國家級淡水豚自然保護區(qū)，航道疏浚涉及菜子湖省級自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，為落實環(huán)境約束和引導(dǎo)作用，我們對這些生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)采取了主動避讓或最嚴格保護措施。

    主動避讓銅陵國家級淡水豚自然保護區(qū)，取消鳳凰頸通江船閘。為減少工程投資和移民占地，在以往歷次研究中，曾多次考慮擴建1991年建成的鳳凰頸引江樞紐并結(jié)合新建通江船閘。在引江濟淮工程前期論證階段，環(huán)評單位和環(huán)保專家建議應(yīng)盡量維持鳳凰頸引江口門現(xiàn)狀，避免因船舶通航對銅陵國家級淡水豚自然保護區(qū)影響。經(jīng)反復(fù)論證，最終取消了擴大鳳凰頸引江口門和新建通江船閘設(shè)計方案，僅對鳳凰頸引江樞紐進行必要的機電設(shè)備改造，且將引江規(guī)模從原來的200立方米每秒調(diào)減為150立方米每秒。對調(diào)整后的方案，環(huán)保部辦公廳以（2015）944號函認為機電設(shè)備改造工程量較小，在保護區(qū)內(nèi)不產(chǎn)生新增占地，改建后引江規(guī)模有所降低，對于江豚及其棲息地保護有正效應(yīng)。

    嚴格保護白頭鶴等候鳥棲息生境，調(diào)整菜子湖通航和蓄水方案。在取消鳳凰頸通江船閘后，菜子湖線路承擔(dān)著引江和通航任務(wù)，按原設(shè)計方案需抬高枯季湖泊蓄水位1～2米和疏浚湖區(qū)航道。菜子湖是省級自然保護區(qū)，每年11～3月冬季有近千只白頭鶴等珍稀瀕危鳥類主要集中在團結(jié)大圩附近約10平方公里湖區(qū)濕地上覓食和繁衍。鑒于原設(shè)計方案抬高枯季湖泊蓄水位會導(dǎo)致現(xiàn)有濕地減少和船舶噪聲會干擾鳥類，為嚴格保護白頭鶴等候鳥棲息生境，在生態(tài)和鳥類專家指導(dǎo)下，專門增加約3.5億元工程投資對按原設(shè)計方案進行大幅度調(diào)整。一是將湖區(qū)航道西移1.5公里，使航道遠離團結(jié)大圩湖區(qū)濕地；二是利用湖區(qū)航道疏浚土方在航道東側(cè)填筑濕地保護隔堤并布設(shè)耐水常綠冠木，降低行船噪聲；三是在冬候鳥期降低菜子湖水位，以確保維護草灘濕地出露時間和面積不減少；四是安排專項資金2億元，在菜子湖區(qū)布設(shè)候鳥跟蹤觀測站和開展生境修復(fù)示范研究。

    增設(shè)過魚和增殖放流設(shè)施，修復(fù)和改善魚類生境。為保持長江與菜子湖、長江與巢湖、淮河與瓦埠湖、淮河干流魚類洄游暢通和改善魚類生境，安排專項資金近5億元，在長江與菜子湖之間樅陽閘、長江與巢湖之間的巢湖閘、淮河與瓦埠湖之間的東淝閘和淮河干流蚌埠閘、臨淮崗樞紐上增設(shè)五處過魚設(shè)施，在菜子湖增加增殖放流站，在菜子湖、巢湖、瓦埠湖內(nèi)布設(shè)56處人工魚巢和投放底棲生物等。 

遵循“ 三先三后”，強化受水區(qū)節(jié)水與治污

    這位負責(zé)人介紹，在取水、輸水、用水、退水等各環(huán)節(jié)，我們嚴格遵循“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則，強化節(jié)水、倒逼治污，確保一江清水安全北上。

    在需水預(yù)測中，我們強化節(jié)水，農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水定額均采用低于全國水資源綜合規(guī)劃指標，其中農(nóng)業(yè)灌溉水量逐年減少，灌溉綜合定額由現(xiàn)狀的421立方米下降為2030年282立方米，工業(yè)用水合理增加，萬元工業(yè)增加值用水定額由現(xiàn)狀的136立方米下降為2030年21立方米，分別達到全國同類地區(qū)先進水平和全國先進水平。

    依據(jù)《水污染防治計劃》和引江濟淮工程輸水干線Ⅲ類水質(zhì)保護目標，我省編制了《引江濟淮工程治污規(guī)劃》，倒逼治污，提出治污、截污、控污、防污等措施，通過立法手段明確輸水沿線治污責(zé)任、資金渠道、考核目標，以調(diào)水倒逼治污、以治污保障調(diào)水，同時加強輸水沿線水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖保護、濕地修復(fù)等，確保實現(xiàn)增水不增污，構(gòu)建保障輸水安全的“清水廊道”。 

加強生態(tài)保護，合理開發(fā)利用岸線資源

     這位負責(zé)人介紹，在解決淮河流域城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)缺水的同時，工程年均共安排約12.0億立方米的江水用于替代被超采的淮北地下水、退減被擠占的淮河生態(tài)用水和增加巢湖生態(tài)補水，約占總引江水量的1/3，力求發(fā)揮保護和改善生態(tài)環(huán)境的正效應(yīng)。

    為加強輸水沿線生態(tài)保護和合理開發(fā)，我省著手編制引江濟淮輸水沿線生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃，起草引江濟淮工程保護條例，積極優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、港口布局進入岸線資源，努力構(gòu)建集排洪、輸水、航運、生態(tài)、景觀等為一體的安瀾清水通道和生態(tài)綠色廊道。

（安徽水利網(wǎng) 王春夏  吳曉珺）