“誰所有，誰負(fù)責(zé)”，明晰產(chǎn)權(quán)

       我省即將全面開展“七小”水利工程提質(zhì)增效活動，著力解決小型水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管護不到位、效益發(fā)揮弱的問題.

     “多虧了去年冬天完成了溝渠塘壩全面整治，今年大旱我們1.57萬畝水稻灌溉有保障，不但一點沒受災(zāi)，估計每畝平均還能增產(chǎn)三百到四百斤。 ”9月12日，在當(dāng)涂縣石橋鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，東吳眾緣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)水利設(shè)施管護的蘇仕春開心地告訴記者。

    從7月上旬到8月中旬，我省農(nóng)作物受旱面積一度高達1747萬畝，全省科學(xué)調(diào)度各類水利工程，累計澆灌面積2840萬畝次，保障了農(nóng)作物關(guān)鍵生長期的灌溉用水，受災(zāi)面積減少90%左右，挽回糧食損失83億斤。

    抗旱保豐收不僅得益于重點水利工程，也包括被稱為“毛細血管”的農(nóng)田小水利項目。

    “從水庫到田間，干、支、斗、農(nóng)、毛5級渠道，哪一級管不到位都會影響到生產(chǎn)。我們與水利部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，按照管護標(biāo)準(zhǔn)定期考核。 ”東吳眾緣公司總經(jīng)理楊照峰對記者說。該公司被列入小農(nóng)水重點縣項目后，除了財政投入600萬元，企業(yè)自籌配套資金700多萬元，去年底1.57萬畝農(nóng)田全部成為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 “小農(nóng)水這個錢投得值！ ”楊照峰算賬說：“原來只能種一季水稻，現(xiàn)在灌排分離效果好，多種了一季小麥，畝均糧食產(chǎn)量就達1噸。 ”

    “小水利”工程管理體制改革的核心是明晰工程產(chǎn)權(quán)。當(dāng)涂縣按照“誰所有，誰負(fù)責(zé)”的原則，通過對農(nóng)村小型水利設(shè)施承包確權(quán)，明晰權(quán)益，理順了經(jīng)營管理機制?？h水利局副局長吳福洲說：“通過幾個月來的試點，改變了過去水利設(shè)施‘用水人人搶，管護無人擔(dān)’的狀況，鎮(zhèn)、村責(zé)任下移，用水糾紛也減少了。 ”

 責(zé)權(quán)統(tǒng)一，明確管護責(zé)任

     太湖縣小池鎮(zhèn)的羅山水庫庫容只有100多萬方，但在今年的抗旱過程中，持續(xù)放水達45天，累計60多萬方，幫助下游的3000多畝農(nóng)田渡過了難關(guān)。水庫水管員殷守忠說：“有了管護隊伍，節(jié)約了用水，灌溉面積增加了。 ”

    長期以來，小農(nóng)水工程缺乏后期管護缺位，導(dǎo)致設(shè)備提前老化，水利工程失修，利用率降低。今年4月初，省政府召開了全省農(nóng)田水利建設(shè)管理座談會，對加強小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點工作進行了部署，積極探索多種形式的小型農(nóng)田水利工程管理模式，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利工程管護新機制，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

    截至目前，全省共落實試點單位264個。其中，用水戶協(xié)會和管理協(xié)會81個、水利專管機構(gòu)43個、龍頭企業(yè)與大戶承包的37個、農(nóng)業(yè)和水利專業(yè)合作社34個、物業(yè)化管理和養(yǎng)護公司18個、水利專業(yè)化服務(wù)隊15個、村委會及村“三員并一”12個、其它類型24個；工程類型涉及小型水庫、提水泵站、灌溉機井、農(nóng)村河溝、灌區(qū)渠系及其配套建筑物、高效節(jié)水灌溉、抗旱機械設(shè)備等各個方面，合計涉及管理服務(wù)農(nóng)田面積340.8萬畝。

 提質(zhì)增效，創(chuàng)新長效管養(yǎng)機制

     “管養(yǎng)到位與否直接決定了農(nóng)田水利設(shè)施壽命的長短、作用的大小?！碧h小池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長汪筱慧認(rèn)為，特別是那些跨村過組、線長面廣的農(nóng)田水利設(shè)施，成為農(nóng)田水利管護的 “最后一公里”難題。

    小池鎮(zhèn)是典型的山區(qū)小型灌區(qū)，境內(nèi)8座小水庫灌溉總面積3.8萬畝，涉及2.6萬村民。以前由于管理人員不到位，管理經(jīng)費無保障，各自為政，工程難以發(fā)揮正常效益。如今，實現(xiàn)八庫聯(lián)灌，建立了管護機制，水利設(shè)施作用得以充分發(fā)揮，平均使用壽命延長了兩三倍。

    “農(nóng)田水利工程不僅要建好，更要管好、用好，使之長期發(fā)揮效益。 ”我省“小水利”工程管理體制改革試點重點是搭建管護平臺、明確管護責(zé)任人、解決管護經(jīng)費。政府通過以獎代補、提取農(nóng)田水利工程項目管護經(jīng)費、財政補助、“一事一議”籌集等，多渠道籌措管護經(jīng)費，力爭“一年試點、兩年推廣、三年見成效”。用3至5年時間，在全省建立權(quán)責(zé)一致、利益協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、運行穩(wěn)定的小型水利工程管護新機制。

    “即將在全省開展的‘七小’水利工程提質(zhì)增效活動，將從根本上解決小型水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管護不到位、效益發(fā)揮弱的問題。 ”省水利廳廳長紀(jì)冰表示，下一步將在資金、技術(shù)、設(shè)備上給予扶持，積極培育專業(yè)灌溉服務(wù)組織，發(fā)展社會化灌溉服務(wù)，并將進一步加強小型農(nóng)田水利工程管護組織的培育，建立農(nóng)田水利工程長效管養(yǎng)機制。(本報記者 王 愷本報通訊員 王春夏)

（轉(zhuǎn)自安徽日報）