本報(bào)北京3月13日訊記者李光明 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，破壞水利設(shè)施的案件逐漸增多，非法采砂、非法取水等違法行為屢禁不止，而行政執(zhí)法手段有限、處罰成本過低，“這邊罰完那邊接著違法”，使行政執(zhí)法陷入窘境，為此，安徽省水利廳廳長紀(jì)冰等代表提出議案，建議修改刑法，增設(shè)破壞水利設(shè)施罪。
“比販毒更賺錢，比販毒更安全，這是人們對(duì)非法采砂行為的形象概括?！奔o(jì)冰說，長期以來，非法采砂屢打不絕，巨額利潤驅(qū)動(dòng)和行政治理手段有限是兩個(gè)主要因素。在高利潤和低違法成本的雙向驅(qū)動(dòng)下，一些非法采砂分子敢于以身試法，在堤防、護(hù)灘、橋梁等工程安全保護(hù)區(qū)內(nèi)肆意采砂，造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴(yán)重后果，既破壞了國家寶貴的自然資源，又危害了社會(huì)公共安全，具有明顯的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性。但根據(jù)我國現(xiàn)行刑法又無法對(duì)其進(jìn)行有效的刑事處罰。實(shí)踐中，司法部門擬以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進(jìn)行處罰，但在具體操作過程中，根本無法依據(jù)這些條款治罪。
紀(jì)冰等代表認(rèn)為，非法采砂按照非法采礦罪追訴，需要確定采砂的價(jià)值，須經(jīng)過有權(quán)機(jī)構(gòu)鑒定，可目前國內(nèi)尚沒有專門的鑒定機(jī)構(gòu)，能對(duì)水下的非法采砂價(jià)值進(jìn)行鑒定；另外針對(duì)非法采礦罪的“情節(jié)嚴(yán)重”和危害公共安全罪的“造成嚴(yán)重后果”的結(jié)果量刑，也沒有相應(yīng)的司法解釋，以至于無法針對(duì)非法采砂案件提起公訴。因此，他們建議，對(duì)于違法國家規(guī)定，直接或間接破壞水利設(shè)施的，諸如非法采砂或者組織他人非法采砂，數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任，建議增設(shè)“破壞水利設(shè)施罪”；對(duì)違反國家規(guī)定，未取得取水許可證擅自取水，擅自在地下水超采區(qū)、禁采區(qū)違法取水，污染地下水，情節(jié)嚴(yán)重的，明確規(guī)定刑事責(zé)任，增設(shè)“非法取水罪”，依法予以打擊。
（轉(zhuǎn)自法制日?qǐng)?bào)）