落實(shí)中央決策部署 推進(jìn)水利跨越發(fā)展

水利部部長(zhǎng)陳雷答本報(bào)記者問

作者：李玉梅 陳國(guó)裕

　　記者：2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確了水利改革發(fā)展的方向，描繪了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)乎治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。這為水利的進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。一年來，執(zhí)行情況如何？

　　陳雷：水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)工作，多次召開專題會(huì)議認(rèn)真研究部署，及時(shí)制定分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)配套政策，全面啟動(dòng)加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營(yíng)造大興水利的良好氛圍。

　　中央有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，從財(cái)政、金融、稅收、土地、價(jià)格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金大幅度增加，落實(shí)資金459億元，較上年增長(zhǎng)71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。水利建設(shè)基金籌集使用、水資源費(fèi)使用管理、土地出讓收益計(jì)提、農(nóng)村供水用電價(jià)格調(diào)整、加強(qiáng)水利公益性宣傳等17項(xiàng)政策文件頒布實(shí)施。

　　記者：水利改革發(fā)展勢(shì)頭良好，成效顯著，同時(shí)我們也知道，發(fā)展的過程并不是一帆風(fēng)順的，期間遇到了哪些困難和問題？

　　陳雷：在貫徹落實(shí)過程中，確實(shí)還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細(xì)化實(shí)化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標(biāo)硬措施，針對(duì)性和操作性還不夠強(qiáng)。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，一些地方前期經(jīng)費(fèi)投入不足，前期工作深度不夠，工程招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)工程后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)重視不夠。五是水利社會(huì)管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對(duì)滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。

　　記者：要逐步解決這些問題，就有確立科學(xué)發(fā)展理念的問題，這方面你們有什么想法？

　　陳雷：治水興水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，必須做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，不斷取得階段性突破和進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國(guó)家安全認(rèn)識(shí)水資源問題，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力。頂層設(shè)計(jì)要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　記者：科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，那么如何轉(zhuǎn)變水利的發(fā)展方式呢？

　　陳雷：在新的歷史起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時(shí)期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要加快從水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和移民安置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。

　　記者：水利事關(guān)國(guó)計(jì)民生，關(guān)系群眾切身利益，如何踐行以人為本理念，在保障和改善民生方面取得新成效？

　　陳雷：要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實(shí)把民生優(yōu)先原則落實(shí)到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。在應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害過程中，要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全。在推進(jìn)水利建設(shè)過程中，要堅(jiān)持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。在加強(qiáng)水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺(tái)各項(xiàng)水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實(shí)際。

　　記者：水利大發(fā)展需要資金大投入，如何落實(shí)治水興水政策，健全水利投入機(jī)制？

　　陳雷：要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。近期，水利部和財(cái)政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺(tái)。要嚴(yán)格水資源費(fèi)征收和使用管理，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好中國(guó)人民銀行等7部門出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金對(duì)信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快出臺(tái)涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。

　　記者：維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，這方面將采取什么措施？

　　陳雷：要加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，通過分期分批建設(shè)，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。要因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，全面實(shí)施山丘區(qū)小型水利設(shè)施恢復(fù)搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來抓。要以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強(qiáng)化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、適合國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　記者：水是非常寶貴的資源，目前，一些城市發(fā)展面臨水資源短缺的制約，如何嚴(yán)格水資源的管理？

　　陳雷：中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標(biāo)及分階段目標(biāo)，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署，我們一定要狠抓落實(shí)。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)口，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國(guó)用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。要嚴(yán)格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，確保到2015年全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53；到2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。要從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭(zhēng)到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。