在這春意盎然、生機勃發(fā)的美好時節(jié)，在這水木清華、英才輩出的百年名校，我們迎來了“2011中國水戰(zhàn)略與水安全高層論壇”的隆重開幕。來自全國各地的院士、專家、學者以及相關組織的代表，圍繞“中國水戰(zhàn)略與水安全”這一主題，在基礎理論、工程技術、管理政策等多個方面深入進行交流與研討。借此機會，我代表水利部，對論壇的召開表示熱烈的祝賀，向出席論壇的各位嘉賓、代表和師生們表示誠摯的歡迎，向長期關心支持水利工作的各界人士表示衷心的感謝！
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)和緊迫任務。剛剛過去的“十一五”期間，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的洪澇干旱臺風災害，奪取了汶川和玉樹水利抗震救災斗爭的重大勝利，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務，如期完成了病險水庫除險加固三年目標任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言提出的到2015年“將無法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成一大批重點水利工程，全面推進節(jié)水型社會建設，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業(yè)增加值用水量降低30%的目標。五年來水利事業(yè)取得的巨大成就，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐，為人民群眾帶來了更多實惠。
當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，不僅是我國現(xiàn)階段的突出水情，也是我國現(xiàn)代化建設進程中需要長期應對的基本國情。隨著全球氣候變化的影響日益凸現(xiàn)，我國防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)更加顯露，增強防災減災能力要求越來越迫切；隨著人增地減水缺的矛盾不斷積累，保障國家糧食安全的形勢更加嚴峻，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨；隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快推進，能源資源和生態(tài)環(huán)境的約束更加強化，加強水資源節(jié)約保護工作越來越重要。
黨中央、國務院高度重視水利工作，2011年中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，科學闡述了水利發(fā)展的階段性特征和戰(zhàn)略地位，明確提出了水利改革發(fā)展的指導思想和主要原則，全面部署了今后10年水利改革發(fā)展的目標任務和政策舉措。中央一號文件明確指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。特別強調(diào)要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，也是指導當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的綱領性文件，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。我們要抓住機遇，乘勢而上，加快夯實水利基礎，強化水利管理，深化水利改革，努力推進水利改革發(fā)展新跨越。
第一，堅持科學發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利發(fā)展模式。我國水情特殊，水利基礎薄弱，歷史欠賬較多，實現(xiàn)水利現(xiàn)代化還需付出更為艱辛的努力，加快水利改革發(fā)展是解決水問題的關鍵。但要看到，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展，是保障經(jīng)濟與改善民生統(tǒng)一、人與自然和諧、東中西部協(xié)調(diào)的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。近年來，水利部黨組深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結治水經(jīng)驗教訓，提出了可持續(xù)發(fā)展治水思路，這是對我國治水理念的豐富和發(fā)展，是對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律認識的總結和深化。在新的歷史起點上，我們要堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，進一步積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進民生水利，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，始終走科學發(fā)展的道路。在防洪工作中，要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，既要不斷完善防洪減災工程體系，適當控制洪水，也要注重給洪水出路和蓄滯的空間，對洪水進行科學調(diào)度和有效利用，與洪水和諧相處，做到科學防控、依法防控、綜合防控。在水資源管理工作中，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)約保護優(yōu)先，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實施用水總量控制和定額管理，抑制不合理用水需求，建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益。在生態(tài)治理工作中，要加快從重點治理向預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結合轉(zhuǎn)變，加強預防監(jiān)督，嚴格控制生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)的開發(fā)建設活動，加強綜合治理，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，建設秀美山川。在水利建設工作中，要加快從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設中的生態(tài)保護和移民安置，在規(guī)劃編制、項目論證、工程建設以及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，最大程度降低工程對生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活的影響，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第二，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，加快突破水利重點薄弱環(huán)節(jié)。我國洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題十分突出，治水管水任務極其艱巨，水利改革發(fā)展需要解決的問題很多，必須把水利現(xiàn)代化的總體目標與階段性發(fā)展目標有機結合起來，把全面協(xié)調(diào)推進與重點難點突破有機統(tǒng)一起來，盡快在最為突出的薄弱環(huán)節(jié)建設上取得突破，加快解決水利基礎設施建設滯后的問題。要大興農(nóng)田水利，加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，結合新建水源工程配套發(fā)展一批灌區(qū)，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，完善農(nóng)田灌排體系，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，集中連片治理、整鄉(xiāng)整村推進，全面夯實農(nóng)田水利基礎；大力開展冬春水利建設，因地制宜建設“五小水利”工程；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，集中連片建設高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)，大幅提高灌溉水利用效率和效益。要針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。要抓緊建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加強水資源戰(zhàn)略儲備，初步形成流域和區(qū)域水資源合理配置格局，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。
第三，堅持高效持續(xù)利用，加快落實最嚴格的水資源管理制度。在加快水利建設的同時，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，認真落實最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，確保水資源的可持續(xù)利用。要嚴格實行用水總量控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可和水資源論證制度，力爭到2015年全國年用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，到2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。要嚴格實行用水效率控制，加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準，督促各地及時修訂區(qū)域行業(yè)用水定額，強化用水定額和計劃管理，力爭到2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；到2020年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降45%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。要嚴格實行水功能區(qū)納污總量控制，從嚴核定水域納污容量，嚴格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要強化飲用水水源區(qū)和地下水保護，加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度。要全面落實水資源管理行政首長負責制，強化水資源管理監(jiān)督考核，推動各項管理制度的落實。
第四，堅持預防保護優(yōu)先，加快構建水生態(tài)安全保障體系。按照走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路要求，堅持預防保護優(yōu)先、自然修復與人工治理結合，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，加強長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)等重點區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設；全面啟動坡耕地綜合整治工程，力爭用10年左右時間，建設1億畝高標準基本農(nóng)田；充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力，采取封育保護、封山禁牧、輪牧輪封等措施，促進大范圍生態(tài)恢復和改善。要加強生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，繼續(xù)推進塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流的綜合治理，推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程建設。要在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，發(fā)展水電清潔能源，大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，著力解決退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土保持重點治理地區(qū)農(nóng)民的生活燃料問題。
第五，堅持體制機制創(chuàng)新，加快建立水利良性發(fā)展格局。加快水利改革發(fā)展，必須圍繞科學發(fā)展主題，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力消除制約水利發(fā)展的體制機制障礙。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，不斷拓寬水利投融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。要加快水資源管理體制改革，完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，推進城鄉(xiāng)涉水行政事務一體化管理。要深化水利工程管理體制改革，在分類定性的基礎上，落實管護主體、管理責任和管理經(jīng)費，積極探索社會化和專業(yè)化的多種管理模式。要健全基層水利服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，抓緊健全基層水利服務機構，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。要本著兼顧效率和公平的原則，積極推進水價改革，建立健全合理的水價形成機制，充分發(fā)揮水價在促進節(jié)約用水中的杠桿作用。
第六，堅持依法治水管水，加快推進水利法治化進程。加快水利改革發(fā)展，必須把依法治水管水擺上突出位置，作為增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措，切實下大力氣抓緊抓好。要加快完善水利規(guī)劃體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化對規(guī)劃實施效果的評估，進一步增強水利規(guī)劃的權威性、指導性和約束性。要抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)，盡快構建適合我國國情水情的水法規(guī)體系。要全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴厲打擊各類水事違法行為，健全預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛調(diào)處機制，維護和諧有序的良好水事秩序。要完善防洪抗旱、安全生產(chǎn)、水污染處置等各項應急預案，構建規(guī)范高效的應急反應機制，切實提高風險應對能力和危機管理水平。要加強對重大水利決策的有效監(jiān)督，推行重大水利決策公示、聽證制度，完善重大水利事項專家咨詢制度。
第七，堅持科技興水戰(zhàn)略，加快提升水利科技創(chuàng)新能力。科學技術是第一生產(chǎn)力，加快水利改革發(fā)展，必須把科技進步作為重要推動力，把解決水利實踐中的重大問題作為水利科技工作的首要任務，大力提升水利科技創(chuàng)新能力，切實把科技興水戰(zhàn)略落到實處。要健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果和技術。要廣泛學習借鑒世界先進治水理念、科學技術和管理經(jīng)驗，強化引進消化吸收再創(chuàng)新，注重集成創(chuàng)新，加快水利科技實用成果的推廣轉(zhuǎn)化，不斷提高水利科技含量和技術裝備水平。要加強水文基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高服務水平。要全面推進水利信息化建設，著力提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，積極推動水利信息化資源整合與共享，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
第八，堅持開展水情教育，加快形成全民參與治水的良好氛圍。我國是世界上治水難度最大的國家。加快水利改革發(fā)展，必須大力開展基本水情普及宣傳教育，廣泛動員全社會力量共同參與水利建設，形成治水興水的強大合力。要積極構建黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的水利事業(yè)發(fā)展格局，切實加強水利部門與其他有關部門的協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好水利改革發(fā)展任務的組織實施。要大力宣傳新形勢下的國情水情，廣泛普及水文化知識，全面提高國民水素養(yǎng)，促進全社會了解水利、關心水利、支持水利，盡力爭取更多社會資源進入水利領域。要把水情教育納入領導干部和公務員教育培訓體系，使各級領導干部切實增強水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識，自覺從戰(zhàn)略和全局高度看待水問題，真正從國情水情出發(fā)謀劃事業(yè)發(fā)展。要把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系，作為各級學校教書育人的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)青少年的愛水惜水意識，積極倡導節(jié)水從娃娃抓起、從身邊做起，努力在全社會形成節(jié)約用水、文明用水的良好風尚。
各位領導、各位專家、同志們，水利改革發(fā)展迎來重要機遇，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從根本上解決中國的水問題，保障水安全，需要各位院士、專家、學者出謀劃策和貢獻智慧，需要社會各界的廣泛關注和大力支持。我們真誠希望與會代表能夠暢所欲言、深入交流，相互啟迪、集思廣益，凝聚共識、加強合作，更好地發(fā)揮橋梁紐帶、決策參謀和科技支撐作用，為加快走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展做出應有的貢獻。
最后，衷心祝愿本次論壇取得圓滿成功！