□本報記者  范 智

根據中央一號文件精神，安徽省委、省政府日前出臺了2011年省委一號文件《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了今后一個時期加快水利改革發(fā)展的指導思想和主要目標，提出全面加強綜合水利工程建設，加強水利投入和政策扶持，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制，加強組織領導，力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉安徽省水利建設明顯滯后的局面。

鎖定水利改革發(fā)展目標

確保四個安全

根據安徽省情、水情，結合中央一號文件，《實施意見》提出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水利基礎設施體系，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制，增強“四個能力”，確?！八膫€安全”?！八膫€能力”，即增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、科學治水與依法管水能力；“四個安全”，即確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

《實施意見》立足安徽經濟社會大局，立足全省水利工作實際，明確了安徽水利工作今后一個時期的主要目標?！笆濉逼陂g，基本完成重點中小河流重要河段治理；完成重點小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)地區(qū)預警預報系統建設；基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點平原洼地排澇標準達到5年一遇～10年一遇，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標準達到10年一遇。

到2020年，全面完成現有病險水庫水閘除險加固任務，大幅度降低病險率；全面解決農村飲水安全問題，實現農村自來水“村村通”；基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成大中型泵站建設與更新改造；進一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標準農田水利受益區(qū)1000萬畝；最嚴格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統；治理水土流失3300平方公里；各項水利改革取得新進展?；窘ǔ伞八拇篌w系”，即標準較高、協調配套的防洪減災體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實現水利現代化。

加快綜合水利工程建設

明確五大任務

中央一號文件明確提出，要全面加快水利基礎設施建設。結合安徽實際，《實施意見》圍繞改善民生、防洪保安、供水安全、生態(tài)建設和防災減災五個中心，明確了全面加強綜合水利工程建設的“五大任務”。

一是在民生水利方面，結合全省新增220億斤糧食生產能力規(guī)劃的實施，大興農田水利建設?；幢逼皆瓐猿趾禎臣娣馈⒕C合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農橋配套、機電井建設及設備配套為重點，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復發(fā)展灌溉，提高農田排澇抗旱標準；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺地區(qū)，以中小水庫、當家塘、小微型水源工程建設和灌溉泵站新建與改擴建為重點，切實抓好水源工程建設，對現有溝渠進行清淤、整修，蓄引提相結合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區(qū)，重點實施圩堤和涵閘除險加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。

二是在防洪保安方面，完成新一輪治淮建設，實施行蓄洪區(qū)調整與建設、重點平原洼地治理、堤防加固達標建設和重要支流河道治理；加強城市水利建設，加強市縣城區(qū)和江南、江北產業(yè)集中區(qū)以及示范園區(qū)、國家和省級經濟開發(fā)區(qū)防洪排澇工程建設，大力開展城市水系改造、整治和溝通工程。突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加快推進中小河流治理、山洪災害防治和病險水閘除險加固；加快長江干流崩岸應急治理，整治安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等長江干流重點河段；實施滁河、水陽江、青弋江等重要支流治理；對長江洲灘圩垸進行分類治理；開展華陽河蓄滯洪區(qū)安全建設。

三是在供水安全方面，下決心解決淮北地區(qū)工程性缺水問題，完成引江濟淮前期工作，爭取開工建設?！笆濉逼陂g，實施引江濟巢和淮水北調工程，積極推進其他區(qū)域性調水工程，力爭開工建設揚溪源等中型水庫工程。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程。推進淮北地區(qū)機電井建設，有效提高抗旱能力。

四是在生態(tài)建設方面，重點加強大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，每年綜合治理水土流失面積330平方公里以上。推進水生態(tài)系統保護與修復，各級政府編制水生態(tài)系統保護與修復規(guī)劃，積極推進市、縣（市、區(qū)）試點建設。

五是在防洪減災方面，設立省、市、縣三級防汛抗旱督察專員，完善防汛抗旱責任體系，提升應急管理能力，建設安徽省洪澇旱災害預報預警系統，以水利信息化帶動水利現代化。

強化水利投入和政策扶持

突出五大亮點

加快水利發(fā)展，投入是關鍵?！秾嵤┮庖姟吩诩哟筚Y金投入方面和政策措施上，從大幅度增加公共財政對水利的投入、加強對水利建設的金融支持和廣泛吸引社會資金投資水利三個渠道，作出了一些制度性安排，其中在發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，大幅度增加公共財政對水利的投入方面有五個亮點：一是自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。二是各級財政進一步加大對水利的投入，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。三是各級財政都要建立農田水利建設專項資金，并逐步增加資金規(guī)模。省級農田水利建設專項資金在2010年的基礎上，兩年內從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。四是有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，要從城市建設維護稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設。五是省級每年安排不少于3000萬元，用于重大水利項目的前期工作，市縣財政也要相應加大前期經費投入。

另外，《實施意見》還從五個方面提出發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，大幅度增加公共財政對水利的投入。一是延續(xù)地方水利建設基金征收政策，專項用于水利工程建設和運行維護。二是各級財政要保障公益性和準公益性水利工程管理單位的人員管理經費足額到位。三是省級財政隨著全省財政收入增長同步提高水利工程更新改造、運行維護經費；市縣公益性和準公益性水利工程更新改造、運行維護經費，要納入同級財政預算，且年度投入總量與增幅要有大幅度提高。四是市縣財政要對農村飲水安全工程管理維護經費給予補助，確保工程正常運行。五是完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

實現五個突破

《實施意見》在水利發(fā)展體制機制上提出要實現“五個突破”。

一是在水利建設和管理體制上，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費，明確小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任。適時組建巢湖管理機構。

二是在水資源管理體制上，提出要強化城鄉(xiāng)水資源統一管理，嚴格控制水資源管理“三條紅線”，即建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度。

三是在依法治水和科技興水上，提出要建立健全專職水政監(jiān)察隊伍，完善水政監(jiān)察保障機制，建設省水利科技重點實驗室和省重點水利科技示范基地，加強基礎研究和技術研發(fā)。

四是在健全基層水利服務體系上，提出要健全基層水利服務機構，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；探索建立村級水管員制度。

五是在水價改革上，提出要出臺《安徽省水利工程供水價格管理實施辦法》，水利工程供水逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價?！笆濉逼陂g，逐步取消面向農民收取的排澇費，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護經費由同級財政承擔。從今年起，符合條件的排澇泵站排澇電費由各級財政負擔。

加強組織領導

落實九項責任制

《實施意見》要求，各級黨委和政府要切實加強對水利工作的領導，提出建立行政領導任期水利工作目標責任制，強化部門職責，加強水利行業(yè)能力建設，動員社會力量關心支持水利工作，并對各級黨委、政府和相關部門提出了貫徹要求。一是實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，實行農田水利建設和小農水工程管護縣長負責制。二是建立行政領導任期水利工作目標責任制，進一步加強督察和考核。三是各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要結合本地實際，制定具體的實施辦法，認真落實相關政策措施。四是相關部門對涉及的有關政策要及時制定具體細則，合力推進水利改革發(fā)展。