同志們：

　　在全省經(jīng)濟(jì)社會加速崛起的重要階段，在水利改革發(fā)展迎來重大機(jī)遇的關(guān)鍵時刻，經(jīng)省政府同意，召開此次全省水利工作會議。主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央1號文件和省委八屆十三次全會、省經(jīng)濟(jì)工作會議、省農(nóng)村工作會議及全國水利工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”水利工作，深入分析水利面臨形勢，科學(xué)謀劃“十二五”水利改革發(fā)展，安排部署2011年水利任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)內(nèi)容。

　　一、開拓進(jìn)取，“十一五”水利發(fā)展取得突出成績

　　“十一五”時期，是我省水利建設(shè)管理齊頭并進(jìn)、碩果累累的五年，也是水利改革發(fā)展創(chuàng)新不斷、全面提速的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全力推進(jìn)“四個水利”建設(shè)，累計(jì)完成水利投資443億元，是“十五”的2.24倍，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

　　（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善

　　治淮14項(xiàng)骨干工程全面建成，累計(jì)完成投資225億元，如期實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的近期治淮工作目標(biāo)。新一輪治淮正式啟動，淮河重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程率先開工。全面完成滁河治理應(yīng)急工程，開工建設(shè)長江安慶、銅陵段崩岸治理項(xiàng)目，積極開展巢湖沿岸綜合治理，長江流域骨干防洪體系進(jìn)一步完善。31個中小河流治理工程試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，31個山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目全面啟動。淠史杭等7個大型灌區(qū)和10個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。33處大型排澇泵站更新改造全面完成，改造裝機(jī)18萬千瓦。續(xù)建沿江排澇泵站累計(jì)達(dá)91座，總裝機(jī)11.96萬千瓦。

　　（二）防汛抗旱減災(zāi)能力穩(wěn)步提升

　　堅(jiān)持防汛抗旱并舉，堅(jiān)持工程措施和非工程措施并重，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，各級黨委政府周密部署，各級水利部門精心調(diào)度，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，成功戰(zhàn)勝了2007年淮河全流域性大洪水、2008年滁河流域特大洪水和2010年長江、淮河并發(fā)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，成功抗御了2008年冬至2009年春的淮北地區(qū)大旱、2010年淮北地區(qū)的嚴(yán)重伏旱和秋冬旱，最大限度地減輕了水旱災(zāi)害損失，最大程度地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)1060億元。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制深入落實(shí)，以全省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案、防臺風(fēng)工作預(yù)案為重點(diǎn)的預(yù)案體系更加完善，省、市、縣、鄉(xiāng)四級防汛抗旱隊(duì)伍體系基本建立，防汛抗旱減災(zāi)能力顯著提升。

　?。ㄈ┺r(nóng)村水利建設(shè)全面提速

　　國家規(guī)劃內(nèi)295座大中型及重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施完成，圓滿完成國務(wù)院和省委、省政府確定的任務(wù)，新一輪國家規(guī)劃內(nèi)304座重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固開工建設(shè)。省計(jì)劃1614座小型病險(xiǎn)水庫完成主體工程1129座，完成竣工驗(yàn)收1099座。建成農(nóng)村飲水安全工程6220處，解決了1246萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。持續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，修復(fù)水毀工程8.4萬處，新增灌溉面積378萬畝，改善灌溉面積2245萬畝，新增節(jié)水灌溉面積188萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.49，為糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收、5年創(chuàng)歷史新高作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目39個，安排小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目158個。累計(jì)治理水土流失面積1802 平方公里。新增水電裝機(jī)28.5萬千瓦。

　?。ㄋ模┧Y源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)

　　取水許可制度深入落實(shí)，水資源論證工作不斷強(qiáng)化，水功能區(qū)監(jiān)督管理深入推進(jìn)，入河排污口監(jiān)管成效顯著?；幢薄⒑戏?、銅陵三市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。水資源利用效率顯著提高，新增供水能力46億立方米，萬元GDP用水量由2005年的387立方米下降至290立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的369立方米下降至228立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至70%。水環(huán)境保護(hù)成效明顯，供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%。安徽省中西部地區(qū)重點(diǎn)流域水量分配方案基本編制完成。引江濟(jì)巢、淮水北調(diào)工程前期工作加快推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┮婪ㄖ嗡芩芰︼@著提升

　　水利政策法規(guī)體系不斷健全，《安徽省水文條例》、《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》、《安徽省河道采砂管理辦法》、《安徽省小型水庫運(yùn)行管理辦法》、《加強(qiáng)湖泊保護(hù)的若干規(guī)定》等頒布實(shí)施。圓滿完成“五五”普法任務(wù)，依法行政水平穩(wěn)步提高。水行政執(zhí)法力度不斷加大，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，嚴(yán)肅查處侵占河道和水工程的違法違規(guī)行為。推進(jìn)工程規(guī)范化、精細(xì)化管理，同馬大堤望江長江河道管理局和臨淮崗洪水控制工程管理局水閘管理處通過國家級管理標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，全省達(dá)到省級管理標(biāo)準(zhǔn)的水管單位達(dá)83家。水利旅游加快發(fā)展，全省國家級水利風(fēng)景區(qū)達(dá)21個。水利多種經(jīng)營取得長足進(jìn)步，2010年全系統(tǒng)經(jīng)營收入達(dá)22億元，比“十五”末增加10億元。組建省水利招投標(biāo)服務(wù)中心，水利建設(shè)信用體系更加完善，水利建設(shè)市場秩序逐步規(guī)范，水利行業(yè)安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理取得實(shí)效。建立健全質(zhì)量管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量一票否決制和終身負(fù)責(zé)制，32項(xiàng)工程獲省“黃山杯”或省水利優(yōu)質(zhì)工程獎，1項(xiàng)工程獲水利部優(yōu)質(zhì)工程大禹獎。

　?。┧母飳?shí)現(xiàn)新的突破

　　水利工程管理體制改革基本完成，工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步理順，“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”得到進(jìn)一步落實(shí)。大力推進(jìn)水務(wù)體制改革，全省共有9個市、44個縣（市、區(qū)）成立水務(wù)局，銅陵市和固鎮(zhèn)縣實(shí)現(xiàn)了供水、排水、節(jié)水、污水處理回用的統(tǒng)一管理。水價(jià)改革積極推進(jìn)，省管及跨市排澇站不再收取排澇費(fèi)，跨市排澇站電費(fèi)由省財(cái)政定額補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)免征營業(yè)稅，適時調(diào)整了非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。水利投融資體制改革不斷深化，公共財(cái)政水利投入大幅度增長，多渠道并重的投融資機(jī)制初步形成。事業(yè)單位內(nèi)部人事制度和分配制度改革持續(xù)深化。水行政審批改革積極推進(jìn)，便民高效的水行政許可審批機(jī)制逐步建立。在全系統(tǒng)開展“水利改革創(chuàng)新獎”評選表彰活動，第一年申報(bào)改革創(chuàng)新成果達(dá)40余項(xiàng)。

　?。ㄆ撸┬袠I(yè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)

　　水利規(guī)劃及前期工作取得重大進(jìn)展，淮河、長江、太湖流域防洪規(guī)劃和淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃、重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃等通過國務(wù)院或水利部批復(fù)，基本完成全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)，全省水資源綜合規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)水利專項(xiàng)規(guī)劃、長江干流洲灘圩垸治理規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃等20多項(xiàng)規(guī)劃編制完成。水利科技創(chuàng)新成果豐碩，完成省部級重大水利科技項(xiàng)目60余項(xiàng)，其中19項(xiàng)獲安徽省科學(xué)技術(shù)獎、2項(xiàng)獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎。組建水利部安徽省水利科技推廣工作站，科技合作、交流與推廣進(jìn)一步加強(qiáng)。成立省水利廳技術(shù)委員會，科學(xué)決策機(jī)制不斷健全。水利信息化水平逐步提高，完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，建成一批水情、旱情分中心和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全省防汛抗旱通信骨干網(wǎng)已覆蓋17個市、13個廳直單位。安慶等9市視頻會商系統(tǒng)延伸至縣區(qū)防汛抗旱機(jī)構(gòu)。水利電子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)，門戶網(wǎng)站體系初步形成，辦公自動化應(yīng)用水平穩(wěn)步提升。

　?。ò耍┤瞬抨?duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部人事制度改革持續(xù)深化。加大專門管理人才和專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，全省水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。5年來累計(jì)培訓(xùn)干部職工1.3萬多人次，3人獲“全國技術(shù)能手”、5人獲“全國水利技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號。大力推進(jìn)水利教育培訓(xùn)基地建設(shè)，省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院躋身國家示范性高等職業(yè)院校行列。制定《關(guān)于建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，基層水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立或恢復(fù)，至2010年底全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)900個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70.1%，在加強(qiáng)基層水利建設(shè)與管理中發(fā)揮了重要作用。啟動縣級水利部門能力建設(shè)，完成第一批28個縣（市、區(qū)）驗(yàn)收。2010年2月至5月，在全省水利系統(tǒng)開展了“萬名干部進(jìn)鎮(zhèn)村”活動，1萬多名水利干部深入全省104個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），廣泛開展基層水利調(diào)研，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎與支持，得到省委、省政府和水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　?。ň牛h的建設(shè)和精神文明建設(shè)健康發(fā)展

　　圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，突出加強(qiáng)效能建設(shè)，水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制逐步建立，工程、資金、干部“三個安全”得到加強(qiáng)。堅(jiān)持走訪人大代表、政協(xié)委員，聽取對水利工作的意見和建議，人民群眾對水利工作滿意度進(jìn)一步提高。精神文明建設(shè)取得新成果，省水利廳榮獲“安徽省文明單位”、“全國水利文明單位”等稱號，連續(xù)多年榮獲省政府目標(biāo)管理考核優(yōu)秀等次，全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。成功舉辦兩屆全廳系統(tǒng)職工運(yùn)動會，水利干部職工業(yè)余文化生活日益豐富。水利宣傳工作成效突出，水利行業(yè)形象顯著提升。水利扶貧、援建松潘工作取得突出成績，水利援疆工作啟動。水利志、年鑒編輯出版工作取得新成績。離退休干部工作再上新臺階。工會、共青團(tuán)、學(xué)會、協(xié)會等群團(tuán)作用充分發(fā)揮。

　　經(jīng)過五年的發(fā)展，我省水利保障能力大幅提升，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。特別是在剛剛過去的2010年，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的重要部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全力加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)水利管理，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，努力加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，水利可持續(xù)發(fā)展步伐全面加快。全年累計(jì)完成水利建設(shè)投資65億元，連續(xù)兩年突破60億元，創(chuàng)歷史最好水平。防汛抗旱工作取得全面勝利，減災(zāi)效益達(dá)260億元。科學(xué)謀劃“十二五”水利發(fā)展，“水利規(guī)劃年”活動取得重要成果。成功舉辦新中國治淮60周年系列慶典活動，新一輪治淮正式拉開序幕。大力建設(shè)民生水利工程，如期完成第一輪國家規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決296.72萬農(nóng)村人口飲水安全問題。中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。深入廣泛的下鄉(xiāng)進(jìn)村調(diào)研活動，加強(qiáng)了與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，展示了水利行業(yè)求真務(wù)實(shí)的形象。2010年全省水利工作取得的突出成績，為“十一五”劃上了圓滿句號，實(shí)現(xiàn)了圓滿收官。

　　回顧“十一五”的發(fā)展，全省水利工作實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，站上了新的歷史起點(diǎn)，成就令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的治水思路。在水利工程規(guī)劃、建設(shè)和管理中，高度尊重自然規(guī)律和洪水規(guī)律，既要防止水對人類的侵害，又要防止人對水、對自然的危害，努力實(shí)現(xiàn)人與水、人與自然的和諧相處。二是必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的發(fā)展方向。始終將確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決關(guān)系人民群眾切身利益的水利問題，讓人民群眾共享水利發(fā)展成果，作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷完善防洪減災(zāi)綜合體系，提高水資源保障能力，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是必須堅(jiān)持實(shí)踐探索、改革創(chuàng)新的工作思路。積極適應(yīng)形勢變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，大力深化各項(xiàng)改革，破除制約水利發(fā)展的各種障礙，努力促進(jìn)水利建設(shè)和管理工作健康快速發(fā)展。四是必須堅(jiān)持依法治水、規(guī)范管理的保障機(jī)制。著力建立健全與國家水法規(guī)相配套、符合安徽實(shí)際的水法規(guī)體系，把各項(xiàng)水事活動納入法制管理的軌道。五是必須堅(jiān)持強(qiáng)化隊(duì)伍、提升能力的自身建設(shè)。持續(xù)不懈地健全完善水利建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、求實(shí)創(chuàng)新、勤政廉潔的高素質(zhì)水利隊(duì)伍。同時，改善水利職工生產(chǎn)生活條件，逐步提高職工收入。

　　五年的開拓進(jìn)取，五年的創(chuàng)新發(fā)展，五年的輝煌成就，奠定了水利可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了“四個水利”建設(shè)的嶄新征程，鑄就了“顧全大局、自強(qiáng)不息、同舟共濟(jì)、科學(xué)治水”的王家壩精神，展示了水利人拼搏進(jìn)取、奮發(fā)向上的優(yōu)良形象。這是科學(xué)發(fā)展觀在全省水利系統(tǒng)生動實(shí)踐的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省水利系統(tǒng)干部職工同心協(xié)力、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是各地、各部門同心同德、鼎力支持的結(jié)果！在此，我代表省水利廳黨組，向關(guān)心支持水利事業(yè)的省直有關(guān)部門、各級黨委政府表示衷心的感謝！向辛勤工作在全省水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以親切的問候！

　　二、全面貫徹中央1號文件精神，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。今年中央1 號文件出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是黨中央、國務(wù)院著眼全國水旱災(zāi)害頻繁的嚴(yán)峻形勢，作出的重大戰(zhàn)略決策，水利必將迎來大規(guī)模發(fā)展的新高潮。省委、省政府高度重視中央1號文件的貫徹落實(shí)，迅速部署，明確由省水利廳牽頭、省直相關(guān)部門配合，起草了貫徹實(shí)施意見，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)審核，在剛剛閉幕的全省農(nóng)村工作會議上進(jìn)行了討論，近期即將印發(fā)。全省水利系統(tǒng)一定要深入學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件和我省實(shí)施意見的精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，全力加快水利改革發(fā)展步伐。

　　（一）準(zhǔn)確把握加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

　　省委八屆十三次全會指出，“十二五”時期，安徽發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，真正是大有可為的黃金發(fā)展期，能不能珍惜機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，是安徽贏得主動、贏得未來的核心所在。在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期，全省水利工作也迎來一系列的重大發(fā)展機(jī)遇。

　　黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，為加快水利改革發(fā)展提供了政策保障。今年中央1號文件專門聚焦水利，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，明確多渠道、大幅度增加水利投入，加快水利改革發(fā)展。省委、省政府貫徹1號文件的實(shí)施意見，提出全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利投入和政策扶持，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，省委、省政府的重大部署，必將為我省水利發(fā)展提供全新的機(jī)遇和強(qiáng)有力的政策保障。

　　新一輪治淮建設(shè)全面啟動，為構(gòu)建防洪保安骨干體系提供了有利條件。2009年，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步治理淮河的重大戰(zhàn)略決策；2010年國務(wù)院再次召開治淮工作會議，明確了新一輪治淮建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。省委、省政府把新一輪治淮作為支撐皖北發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對治淮工作進(jìn)行了全面部署。新一輪治淮的全面啟動，為進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完善全省防洪保安骨干工程體系提供了有利條件。

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生，為完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施提供了強(qiáng)大動力。隨著“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，保障和改善民生的力度進(jìn)一步加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、糧食安全戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為“十二五”發(fā)展的主調(diào)，為加快水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

　　加快興皖富民的戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展提供了重要平臺?！笆濉睍r期，是我省全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的重要階段。實(shí)現(xiàn)全省“五個翻番”的發(fā)展目標(biāo)，完成“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型”兩大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，以及實(shí)施皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要全面提升水利支撐和保障能力，同時經(jīng)濟(jì)的快速增長對水利發(fā)展的帶動和提速效應(yīng)將明顯增強(qiáng)，為水利發(fā)展提供了重要平臺。

　　（二）積極應(yīng)對水利改革發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，我省進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)和水利服務(wù)能力提出了新的更高要求，江河治理與保護(hù)工作趨于復(fù)雜和艱巨，水利改革與發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水旱災(zāi)害頻發(fā)，仍然是全省人民的心腹大患?；春映雎凡粫常鼗葱行詈閰^(qū)建設(shè)滯后；長江干流崩岸嚴(yán)重，洲灘圩垸洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大；城市（縣城）防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，重要支流防洪能力偏低，中小河流大多未進(jìn)行系統(tǒng)治理，水土流失防治薄弱，山洪災(zāi)害防御手段不足；沿淮洼地、沿江圩區(qū)澇災(zāi)頻繁；沿淮淮北及江淮丘陵區(qū)灌溉水源不足，城市和工業(yè)用水日趨緊張，應(yīng)對持續(xù)干旱和特大干旱的能力依然脆弱。

　　水資源分布不均，工程性缺水問題突出，仍然是我省的基本水情。水資源調(diào)控能力不足，水資源配置骨干工程體系尚未建立，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全省人均水資源占有量1100立方米，約為全國的1/2，屬水資源緊缺的省份。全省易旱面積大，多數(shù)河湖水域遭受不同程度的污染。加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放、用水效率低，工程性缺水與水質(zhì)性缺水問題突出。

　　農(nóng)田水利建設(shè)滯后，仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸。全省大部分農(nóng)村存在農(nóng)田排澇能力低、灌溉條件差等突出問題，農(nóng)村水利與“三農(nóng)”發(fā)展水平不相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距更大。此外，基層水利管理能力普遍薄弱，縣級以下基層水利服務(wù)體系不健全，全省仍有近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的水利管理機(jī)構(gòu)，大量農(nóng)村小型水利工程管理力量不足甚至無人管理，嚴(yán)重影響基層水利工作的正常開展。

　　三、圍繞中心，科學(xué)謀劃“十二五”水利改革發(fā)展

　　未來五年，是我省全面加速崛起進(jìn)程的關(guān)鍵時期，也是全面加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要準(zhǔn)確把握水利發(fā)展的階段性特征，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重服務(wù)民生，努力開創(chuàng)水利可持續(xù)發(fā)展的新局面。

　?。ㄒ唬笆濉彼l(fā)展總體思路

　　根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》部署，按照省政府關(guān)于“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，“十二五”全省水利發(fā)展總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以水興皖、以水富民”理念，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”進(jìn)程中，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化。以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重要保障，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

　　（二）“十二五”水利發(fā)展主要目標(biāo)

　　按照全省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年全省水利發(fā)展主要實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：

　　——防洪減災(zāi)保障體系進(jìn)一步完善。繼續(xù)完善長江、淮河、新安江防洪保安體系，全面提升除澇能力；基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫及大中型水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)；加強(qiáng)山洪溝治理，山洪災(zāi)害防治區(qū)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)基本建立；應(yīng)急備用水源建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急抗旱能力顯著提高，完善洪水管理、抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理制度。

　　——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善?；窘鉀Q全省農(nóng)村人口飲水安全問題；全面完成規(guī)劃內(nèi)的大型灌排泵站更新改造，力爭完成60%以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增農(nóng)村水電裝機(jī)10萬千瓦。全面完成規(guī)劃內(nèi)的水利血防工程。大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)田灌溉、除澇能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——水資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升。最嚴(yán)格的水資源管理制度初步建立，城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理取得重要進(jìn)展，加快建設(shè)跨區(qū)域調(diào)水工程，推進(jìn)雨洪資源利用，水資源調(diào)配能力顯著提高，重點(diǎn)地區(qū)、重要城市的水資源供需矛盾得到初步緩解。萬元工業(yè)增加值用水量大幅度降低，農(nóng)業(yè)凈增節(jié)水灌溉面積200萬畝，大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52。

　　——水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效進(jìn)一步擴(kuò)大。初步建立水資源保護(hù)體系，飲用水水源地得到有效保護(hù)，供水水質(zhì)達(dá)到國家地表飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70％以上。初步建立有效的水土流失綜合防治體系，新增水土流失治理面積4250平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積1560平方公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　——依法治水管水能力進(jìn)一步增強(qiáng)。基本形成比較完善的水法規(guī)體系。建立完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，全社會水法規(guī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，水行政執(zhí)法能力顯著提高，水利依法行政取得重大進(jìn)展。深化水利工程管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程管理改革，建立完善基層水利管理服務(wù)體系。水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，初步建立水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。

　　——行業(yè)自身發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。全面加強(qiáng)水利行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水文水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，水利信息化水平明顯提高，基本形成水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。加強(qiáng)水利前期工作，加大專題研究力度，完善規(guī)劃體系。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化率提高到50%。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)基層水利實(shí)用人才。

　?。ㄈ笆濉彼l(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

　　為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展的六大奮斗目標(biāo)，突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

　　第一，圍繞工程水利，持續(xù)推進(jìn)防洪保安體系建設(shè)。構(gòu)建“暢通淮河”：重點(diǎn)開展新一輪治淮建設(shè)，實(shí)施“三加一”工程，即行洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、淮干一般堤防除險(xiǎn)加固和重要支流治理工程以及居民遷建11萬戶39萬人，“十二五”爭取完成治淮投資160億元。建設(shè)“安瀾皖江”，實(shí)施“一干三支”工程，即長江干流整治及滁河、巢湖、青弋江與水陽江重要支流治理工程，分類指導(dǎo)洲灘圩垸治理，穩(wěn)定長江河勢與岸線。加強(qiáng)“城鎮(zhèn)防洪”，實(shí)施江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等“兩區(qū)三片”防洪保安建設(shè)。

　　第二，圍繞資源水利，著力提升水資源綜合保障能力。依托淮河、長江、新安江和主要支流河道，溝通江河湖泊，科學(xué)調(diào)蓄地表水，合理控采地下水，優(yōu)化配置水資源，形成大中型水庫和重要湖泊為源、河流為線、庫塘多點(diǎn)的資源水利格局。積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化用水定額管理，不斷提高水資源的利用效率。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮前期工作，力爭啟動引江濟(jì)巢與淮水北調(diào)等跨區(qū)域調(diào)水工程，逐步解決沿淮淮北地區(qū)及江淮丘陵部分地區(qū)水資源短缺問題。

　　第三，圍繞民生水利，大力發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“雙百、千、萬”和“雙千萬”工程?！半p百”，即除險(xiǎn)加固大中型病險(xiǎn)水閘173座，完成100條中小河流治理；“雙千”，即實(shí)施1000多座中小型水庫加固，實(shí)施1000多座中小型排灌泵站改造；“雙萬”，即實(shí)施“萬條農(nóng)村溝河”清淤，擴(kuò)挖20萬口“當(dāng)家塘”；“雙千萬”，即再解決2000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增和改善1000萬畝農(nóng)田排灌能力。

　　第四，圍繞生態(tài)水利，加快構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。以水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集中連片治理的工作思路，建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，積極推進(jìn)監(jiān)測評價(jià)、生態(tài)修復(fù)工作。在主要水土流失區(qū)合理布設(shè)工程、林草措施，實(shí)行山、水、林、田、溝、渠、路綜合治理。實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，新建、改擴(kuò)建電源項(xiàng)目100處。加大城鄉(xiāng)河湖水系整治與生態(tài)修復(fù)力度，大力實(shí)施溝、河、湖連通工程，基本建成全省水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系。

　　第五，圍繞科學(xué)發(fā)展，全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)全省水利信息化建設(shè)，建立完善基于3S的水文測報(bào)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步整合完善水利通信網(wǎng)、防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)和水資源、水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，構(gòu)建聯(lián)通省市縣鄉(xiāng)四級、覆蓋所有工程的水利信息及防汛抗旱網(wǎng)絡(luò)，一年完成規(guī)劃，三年明顯見效，五年全部完成。二是建立水利科技基地，加強(qiáng)水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，完善實(shí)用人才培訓(xùn)基地，加大科技攻關(guān)力度，加快水利科技項(xiàng)目推廣，為水利發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有效的關(guān)鍵技術(shù)。三是健全基層水利服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧⒔∪l(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，探索建立村級水管員制度，鼓勵組建農(nóng)村用水協(xié)會等合作組織，實(shí)現(xiàn)全方位水利服務(wù)與管理。

　　四、抓好開局，確保完成2011年水利目標(biāo)任務(wù)

　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，做好今年的各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。我們必須緊緊圍繞省委、省政府“全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹省領(lǐng)導(dǎo)在全省農(nóng)村工作會議上的講話精神，緊密結(jié)合全省水利發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立機(jī)遇意識、發(fā)展意識和改革創(chuàng)新意識，全力做好今年的各項(xiàng)工作，為“十二五”開好局、起好步。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神

　　今年的中央1號文件，確立了新形勢下水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性定位，對統(tǒng)一全民共識、凝聚社會力量、形成治水興水合力、加快水利改革發(fā)展，具有巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。全省水利系統(tǒng)要將貫徹落實(shí)文件精神作為當(dāng)前的頭等大事，深刻領(lǐng)會文件精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展的總體要求，確保在思想上、組織上、行動上落實(shí)1號文件的重大部署，全力迎接水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展。一要抓好學(xué)習(xí)貫徹。要組織廣大水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央1號文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央加快水利改革發(fā)展的決策部署上來。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等主流媒體，策劃重點(diǎn)宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策和政策措施。二要結(jié)合本地、本單位實(shí)際，迅速研究制訂貫徹落實(shí)措施。各市、縣（市、區(qū)）都要制訂具體的實(shí)施意見或細(xì)則。三要抓好前期工作。按照中央1號文件的部署，從今年開始水利投資規(guī)模將會大幅度增加直至翻番，相應(yīng)的前期工作量將會翻番甚至翻兩番。全省水利系統(tǒng)必須牢固樹立重如泰山的緊迫感和時不我待的危機(jī)感，全力以赴推進(jìn)前期工作。各地各單位務(wù)必按照我廳的統(tǒng)一部署和安排，認(rèn)真分解前期工作目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配設(shè)計(jì)力量，進(jìn)一步開放設(shè)計(jì)市場，建立完善任務(wù)落實(shí)督查制度和責(zé)任追究制度，保證質(zhì)量，縮短周期，以優(yōu)質(zhì)高效的前期工作贏得加快建設(shè)的主動權(quán)。四要抓好建設(shè)管理。全省水利系統(tǒng)要超前謀劃，及早部署，制定預(yù)案，落實(shí)措施，進(jìn)一步做好在全國范圍內(nèi)的施工與監(jiān)理招投標(biāo)工作，擴(kuò)大施工與監(jiān)理隊(duì)伍并提高其素質(zhì)，確保在大規(guī)模水利建設(shè)到來時，從容應(yīng)對高強(qiáng)度的建設(shè)管理任務(wù)。

　?。ǘ屪C(jī)遇大興農(nóng)田水利

　　開展“農(nóng)田水利建設(shè)推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利規(guī)劃，抓緊報(bào)本級政府審批。全面完成第一批19個重點(diǎn)縣的建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)第二批20個重點(diǎn)縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。積極爭取新的重點(diǎn)縣和項(xiàng)目縣，力爭覆蓋我省所有糧食主產(chǎn)縣區(qū)。未列入重點(diǎn)縣和項(xiàng)目縣的縣（區(qū)），都要選擇試點(diǎn)區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)試點(diǎn)，集中連片、整村推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)。積極開展農(nóng)田水利管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，抓典型，樹樣板，逐步推廣。加強(qiáng)水土保持工作，治理水土流失面積330平方公里。持續(xù)推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，開工一批小水電代燃料工程，積極爭取水電農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投入實(shí)施。加快實(shí)施水利血防專項(xiàng)工程。抓好2010年度農(nóng)田水利基本建設(shè)土方工程掃尾和配套建筑物建設(shè)，確保圓滿完成年度水利興修任務(wù)。

　?。ㄈ┤?shí)施重點(diǎn)水利工程建設(shè)

　　全力推進(jìn)2010年水利投資項(xiàng)目建設(shè)，確保今年3月底前完成建設(shè)任務(wù)的90%以上，其他項(xiàng)目在計(jì)劃下達(dá)后及時開工建設(shè)。積極實(shí)施新一輪治淮建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)洼地治理外資項(xiàng)目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程建設(shè)，汛前基本完成2010年計(jì)劃項(xiàng)目并發(fā)揮效益；開工實(shí)施高郵湖大堤加固工程，爭取今年開工建設(shè)蚌浮段和正峽段兩項(xiàng)行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)；力爭開工西淝河洼地治理工程，全面實(shí)施淮河移民遷建。加快推進(jìn)長江干流河道整治等前期工作，力爭實(shí)施水陽江、滁河近期防洪治理、青弋江分洪道建設(shè)以及長江崩岸應(yīng)急治理工程。抓緊完成大中型灌區(qū)在建項(xiàng)目的掃尾和已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。抓住國家加大大中型灌區(qū)投入的有利契機(jī)，啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程整體可研報(bào)告的編制工作，加緊大型灌區(qū)單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)的編制和審批工作。加快推進(jìn)泵站更新改造工程建設(shè)，同時做好已建工程掃尾和驗(yàn)收工作。

　?。ㄋ模┩怀鲎ズ梅篮橹攸c(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)治理

　　抓住中央加大中小河流治理力度的機(jī)遇，進(jìn)一步加快中小河流治理步伐，汛前全面完成已下達(dá)計(jì)劃的31個中小河流治理項(xiàng)目，力爭今年再開工實(shí)施50項(xiàng)，年底前完成主體工程。全面開展山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，第一批12個縣汛前要全部完成，第二批縣年底前基本完成，第三批縣年底前開工建設(shè)。同時，進(jìn)一步修訂山洪災(zāi)害防御方案，加大宣傳與演練力度，繼續(xù)完善群策群防的山洪災(zāi)害防御體系，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。抓緊啟動大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固前期工作，爭取汛后能夠開工實(shí)施一批項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　?。ㄎ澹?qiáng)力推進(jìn)水利民生工程建設(shè)

　　狠抓病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，汛前全面完成2010年安排的新一輪國家規(guī)劃內(nèi)129座、省計(jì)劃內(nèi)300座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，開工實(shí)施國家計(jì)劃內(nèi)175座、省計(jì)劃內(nèi)192座病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工作。在實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固過程中，要高度重視工程內(nèi)在質(zhì)量與外部規(guī)范整潔相統(tǒng)一。狠抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年再解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入開展農(nóng)村飲水安全工程督查活動，指導(dǎo)縣級成立工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，著力提高進(jìn)村入戶率，確保工程建得成、管得好、用得起，發(fā)揮長期效益。

　?。┤ψ龊梅姥纯购禍p災(zāi)工作

　　抓好防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)將責(zé)任制貫穿到防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)的各個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化各級防汛抗旱指揮部的職能，完善統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。加強(qiáng)行政責(zé)任人的培訓(xùn)，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。繼續(xù)完善防汛抗旱物資儲備制度，增加儲備量，優(yōu)化布點(diǎn)，健全調(diào)撥機(jī)制。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力。積極開展防旱抗旱工作，持續(xù)開展淮北地區(qū)打井補(bǔ)點(diǎn)工作，在抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)抗旱工作的同時，加強(qiáng)城市供水、生態(tài)供水工作，確保城鄉(xiāng)居民、重要工業(yè)企業(yè)用水，保障重要河流、湖泊、濕地等生態(tài)用水。健全防汛抗旱信息報(bào)送和新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布重大信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。及早開展今年防汛抗旱準(zhǔn)備工作，編制、完善重點(diǎn)工程度汛預(yù)案、方案，加快在建工程建設(shè)，加強(qiáng)主要險(xiǎn)工隱患處置，加強(qiáng)雨情、水情、墑情監(jiān)測預(yù)報(bào)，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的洪澇干旱災(zāi)害。

　　（七）全方位強(qiáng)化水利管理工作

　　大力推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，以健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制為保證，實(shí)現(xiàn)水利工程的規(guī)范化、法治化、科學(xué)化和社會化管理。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，分期界定每一處水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)，今年首先界定省、市、縣三級水利部門直管的工程，下一步再界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及以下集體組織管理的工程。加快水利工程精細(xì)化管理推進(jìn)步伐，深入開展工程管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，進(jìn)一規(guī)范涉河項(xiàng)目審查審批行為。健全各級水利工程管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)長江、淮河干流及其支流采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，維護(hù)河勢穩(wěn)定與防洪安全。切實(shí)加強(qiáng)湖泊等水域管理，著手建立藍(lán)線管理制度，禁止圍墾、填墊湖泊水域。立足實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，啟動以市為單位的水量分配方案制訂工作。加強(qiáng)水資源監(jiān)測能力建設(shè)，加大水資源保護(hù)力度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電管理，促進(jìn)水能資源合理有序開發(fā)。積極適應(yīng)中小型民生水利工程大規(guī)模實(shí)施的新形勢，進(jìn)一步完善水利建設(shè)項(xiàng)目管理模式，開展水利招投標(biāo)“專項(xiàng)整治行動”，大力規(guī)范招投標(biāo)工作，下決心解決圍標(biāo)等違法違紀(jì)行為。建立項(xiàng)目法人激勵約束和項(xiàng)目建設(shè)績效考核機(jī)制，完善招投標(biāo)市場公共服務(wù)和監(jiān)管體系，深入開展工程建設(shè)合同評價(jià)考核，推進(jìn)水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)水利資金監(jiān)督管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)審計(jì)稽查，提高投資效益，確保資金安全。

　?。ò耍┏掷m(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革

　　推進(jìn)水利工程管理體制改革向基層延伸。一方面，要鞏固改革成果，真正將“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”全部足額納入本級財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)社保政策，深入推進(jìn)內(nèi)部人事、分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，建立良性運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要認(rèn)真研究政策，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大改革的對象和范圍，將小型水利工程和縣級以下基層單位納入改革范疇，明確管理主體和管理責(zé)任，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)。采取政策措施，改進(jìn)管理結(jié)構(gòu)，管點(diǎn)的水管單位擴(kuò)大管線、管面，管線的單位可擴(kuò)大管面、管小流域等，管重點(diǎn)工程的單位可擴(kuò)大到一點(diǎn)帶多點(diǎn)的管理模式。引導(dǎo)和鼓勵縣（區(qū)）直管的水管單位富余人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域水利站工作。加快推進(jìn)水價(jià)和水規(guī)費(fèi)征收改革。按照國家資源產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，逐步推進(jìn)水價(jià)改革，對不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)，建立有利于促進(jìn)節(jié)水和水資源循環(huán)利用的水價(jià)形成機(jī)制。積極改革水規(guī)費(fèi)征收方式，進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)、河費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、長江砂石資源費(fèi)、河道灘地臨時占用補(bǔ)償費(fèi)、罰沒收入等的收繳和使用管理。深入改革水利投融資機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化政府財(cái)政投入的主渠道作用，加大以工代賑、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水資金等整合力度，積極采取銀行貸款、吸納社會投資等方式，多渠道籌集水利建設(shè)資金，努力保證地方配套資金足額到位。鼓勵各地積極出臺扶持政策，搭建水利投融資平臺，擴(kuò)大水利投融資渠道。深化農(nóng)村水利改革，不斷創(chuàng)新“一事一議”辦法，重點(diǎn)探索完善民辦公助、以獎代補(bǔ)的激勵引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動群眾建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按照誰受益、誰管理的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加快恢復(fù)和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利站，力爭今年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站覆蓋率達(dá)到80%。積極探索建立村級水管員制度，每個縣區(qū)都要啟動試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　?。ň牛┲υ鰪?qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力

　　加強(qiáng)水利法制建設(shè)，力爭出臺《安徽省節(jié)約用水條例》，修改報(bào)送《安徽省湖泊管理辦法》，努力完善水法規(guī)體系。加強(qiáng)水政監(jiān)察工作，促進(jìn)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，開展水行政執(zhí)法檢查，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)水利規(guī)劃和前期工作，特別是要圍繞水利投入翻番的要求，全力加大前期工作力度，準(zhǔn)備足夠的可研報(bào)告與初步設(shè)計(jì)文本，以扎實(shí)的前期工作來爭取更多的中央投資。加快引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制工作。切實(shí)抓好水利普查工作，確保年內(nèi)取得階段性成果。大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，增強(qiáng)全省水利創(chuàng)新能力，大力推廣先進(jìn)技術(shù)。深入推進(jìn)水利信息化建設(shè)，完善水利信息化總體結(jié)構(gòu)方案，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，整合全省水利信息數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級水利部門能力建設(shè)，今年縣級水利部門能力建設(shè)達(dá)標(biāo)率要達(dá)60%以上。

　　（十）扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

　　緊緊圍繞慶祝建黨90周年，深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在水利行業(yè)創(chuàng)建“黨員先鋒崗”和“黨員示范窗口”。進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，強(qiáng)化水利干部職工培訓(xùn)教育，著力提升水利干部職工綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》，進(jìn)一步健全水利系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加大對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，狠抓源頭治理，確保水利建設(shè)“三個安全”。積極創(chuàng)造條件，開展形式多樣、生動活潑、寓教于樂的群眾性文化體育活動，豐富職工精神文化生活。緊密結(jié)合水利工作實(shí)際，切實(shí)做好離退休干部工作，充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、學(xué)會、協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和后勤保障工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，著力營造文明和諧、積極向上的發(fā)展氛圍。

　　圓滿完成2011年各項(xiàng)水利目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”開好局、起好步，是對各級水利部門工作能力、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。全省水利系統(tǒng)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力以赴加快水利改革發(fā)展步伐。

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升效能，狠抓落實(shí)。各級水利部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的戰(zhàn)略部署上來，按照趙樹叢副省長在全省農(nóng)村工作會議上提出的“五落實(shí)”要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)主攻方向，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施。要大力加強(qiáng)效能建設(shè)，各級水利部門、廳直各單位、廳機(jī)關(guān)各處室都要以更大的力度提高行政效率，進(jìn)一步理順職能分工，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)工作方式，使全系統(tǒng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、更加便民高效。同時，要將效能建設(shè)向有行政管理職能的基層單位延伸，向縱深推進(jìn)，努力建立健全效能建設(shè)的長效機(jī)制。

　　二要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，形成踏實(shí)向上、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。要始終堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，切實(shí)抓住水利發(fā)展的機(jī)遇，突破體制和機(jī)制上的障礙，不斷開創(chuàng)工作新局面。省水利廳設(shè)立的“改革創(chuàng)新獎”，目的就是鼓勵系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位要用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問題，形成一種敢為人先、敢想敢創(chuàng)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要創(chuàng)新工作方式、工作方法和工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，敢于在實(shí)踐中拓寬新領(lǐng)域，探索新途徑，爭取新突破，贏得新發(fā)展。要深入基層和一線，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。對上級已經(jīng)明確的政策要抓緊實(shí)施，對實(shí)踐中行之有效的做法要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先試先行。

　　三要堅(jiān)持勤政廉政，甘于奉獻(xiàn)，廉潔自律。即將到來的大規(guī)模、高強(qiáng)度水利改革發(fā)展任務(wù)，要求我們必須具備扎實(shí)的工作作風(fēng)。全省水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志，要帶著“四情”做工作，即對待事業(yè)要有感情，開展工作要有熱情，開拓創(chuàng)新要有激情，加快發(fā)展要有癡情。面對大幅度增加的項(xiàng)目與資金，我們必須始終保持一顆廉潔之心，切實(shí)拉緊自律準(zhǔn)繩，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　四要加大宣傳力度，進(jìn)一步提升形象，提振士氣。要進(jìn)一步加大水利宣傳工作力度，努力營造加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。全面宣傳水利改革發(fā)展的新舉措和新進(jìn)展，及時報(bào)道全省各地治水實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和新成效，充分展示水利行業(yè)務(wù)實(shí)進(jìn)取、拼搏奉獻(xiàn)的良好形象，激發(fā)廣大水利干部職工加快水利發(fā)展的信心和決心，以及奮起直追、敢為人先的勇氣與士氣。

　　同志們，做好“十二五”和2011年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)王家壩精神，以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加高昂的斗志推進(jìn)改革，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)埋頭苦.