會場

主席臺

水利部部長陳雷作重要講話

水利部副部長周英作總結(jié)講話

　  陳雷深入分析了推進水利依法行政的重大意義。他指出，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。2004年《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布以來，各級水行政主管部門認真貫徹落實國務院部署，扎實推進水利依法行政工作，依法治水管水能力和水平不斷提高。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水利法治工作面臨一系列新情況。大力推進水利法治化進程，是實現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展與改革目標，完成水利戰(zhàn)略任務的重要保證，是維護社會公共利益、保障人民群眾合法權益的有力手段，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措，是加快民生水利發(fā)展，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要保障。必須深刻認識做好水利部門依法行政工作的重大意義，牢固樹立依法行政觀念，堅持依法治水、依法管水，履行好法律賦予的職責，行使好人民授予的權力，不斷提高水行政主管部門的公信力和執(zhí)行力，為推進水利又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　  陳雷對進一步做好水利依法行政工作提出明確要求。一要不斷健全符合國情水情的水法規(guī)體系。要堅持依法立法、科學立法、民主立法，突出重點、把握規(guī)律，提高立法質(zhì)量，加強立法協(xié)調(diào)，爭取立法資源，做好立法儲備，不斷健全和完善水法規(guī)體系。要著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞水利中心工作，健全防汛抗旱、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水資源管理、水利社會管理等領域的法律制度，做好《水土保持法》修訂等重點立法工作，在保障和改善民生、解決水利改革發(fā)展深層次矛盾、推動水利科學發(fā)展方面取得更大進展。要進一步提高立法透明度，完善公眾參與機制、程序和方法，重視調(diào)查研究，掌握第一手資料，使水利立法充分體現(xiàn)群眾意愿，法律法規(guī)更具針對性和操作性。要嚴格按照法定權限和程序立法和出臺規(guī)范性文件，做到上下不抵觸，相互不矛盾，堅決維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要建立水利立法后評估制度，對已出臺的涉水法律、法規(guī)、規(guī)章進行跟蹤研究，掌握實施效果，查找存在問題，研究提出進一步修改完善的措施。要按照中央要求，如期完成規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，探索建立健全清理工作的長效機制。

　  二要進一步加強和改善水行政執(zhí)法工作。要認真履行法律法規(guī)賦予各級水行政主管部門和流域管理機構的執(zhí)法職責，堅持法律面前人人平等，對任何水行政管理相對人的合法水事權益都要平等保護，對任何水事違法行為都要依法追究法律責任，把水法規(guī)的實施放在更加突出的位置，以取水許可、水資源費征收、入河排污、河道采砂、涉河建設等為重點，進一步加大執(zhí)法力度，堅決打擊水事違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要按照法定權限和程序行使權力，改進水行政執(zhí)法方式，加強執(zhí)法保障，既不失職，又不越權，過罰相當，不枉不縱，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要注重加強執(zhí)法隊伍建設，完善行政執(zhí)法主體資格制度，深入推行水行政執(zhí)法責任制，規(guī)范和監(jiān)督行政權力的行使。要繼續(xù)深化水行政執(zhí)法體制改革，加快建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、水行政主管部門與相關部門相協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法，努力提高水利執(zhí)法效能。

　  三要扎實做好水事糾紛預防和調(diào)處工作。要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的政治高度，充分認識做好水事糾紛預防和調(diào)處工作的重要意義，把依法妥善處理水事糾紛作為一項嚴肅的政治任務抓實抓好。要繼續(xù)堅持預防為主、預防和調(diào)處相結(jié)合的方針，不斷加大協(xié)調(diào)協(xié)商協(xié)作力度，嚴格落實水事糾紛調(diào)處責任制，促進社會和諧穩(wěn)定。要健全和完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流以及各行業(yè)、各部門、各區(qū)域之間的水事關系，不斷鞏固團結(jié)治水良好局面。要進一步加強水事糾紛排查，多從源頭、苗頭上下功夫，找準薄弱環(huán)節(jié)、隱患部位和癥結(jié)所在，積極主動予以應對，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　  四要著力規(guī)范各級水利部門的行政行為。各級水行政主管部門和流域管理機構要帶頭樹立依法行政觀念，堅持依法行政、依法辦事。要大力推進科學民主決策，健全決策程序，強化決策責任，建立決策前的風險評估機制，科學、全面、客觀地論證行政決策的合法性、合理性、可行性，減少決策失誤，防范政策風險。要積極推進政務公開，不斷加大信息公開力度，著力推進政務公開制度化和規(guī)范化，進一步豐富和完善政務公開的載體和平臺，確保權力在陽光下運行。要適應加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，深入推進水利行政審批制度改革，切實加強行政審批制度建設，嚴格規(guī)范行政審批行為，依法履行行政審批職責，努力做到程序透明、審批高效、服務便民，樹立水利部門良好形象。要加強行政復議工作，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求，妥善處理涉水行政爭議，依法糾正違法或不當?shù)乃姓袨?，做到渠道暢通、案結(jié)事了。要健全監(jiān)督體系，支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，強化行政問責，督促和約束各級水行政管理部門和工作人員依法履職，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關領導的責任。

　  五要切實加強對水利依法行政工作的領導。各級領導干部要帶頭學法，真正將法治意識內(nèi)化于心，正確行使人民賦予的權利；要帶頭用法，真正將法律法規(guī)外化于行，對工作中遇到的矛盾和問題，做到以法說話、以法服眾、以法育人；要帶頭守法，真正將行政行為置于各類監(jiān)督之下，及時克服和糾正自身工作的偏差，自覺維護法律的尊嚴和權威。要把依法行政擺上重要議事日程，與水利發(fā)展改革任務一起部署、一起落實、一起考核，一級抓一級，層層抓落實,確保實現(xiàn)行政機關按法定權限辦事，按法定程序辦事。水政部門作為各級水行政主管部門的法制工作機構，要更好地承擔起組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督作用，有關業(yè)務部門要積極配合支持水政部門的工作，努力形成推進水利法治建設的整體合力。要著力解決地方水行政主管部門，特別是市縣兩級水行政主管部門水政機構人員少、經(jīng)費保障不到位、執(zhí)法裝備不足等問題，為他們依法履行職責和任務創(chuàng)造良好條件。要加強水政隊伍建設，及時開展交流培訓，強化業(yè)務指導，全面提高水政干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，加快提升水利部門依法行政的能力，推動水利依法行政工作不斷邁上新臺階。

　  周英在總結(jié)講話中指出，要認真學習，深刻領會全國依法行政工作會議和國務院《關于加強法治政府建設的意見》精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到國務院的決策和部署上來，進一步做好水利依法行政工作。要充分認識依法行政的重要意義，全面把握加快推進依法行政各項要求；充分發(fā)揮依法行政的重要作用，保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

　  周英總結(jié)了國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，水利依法行政工作取得的成效。她說，六年來，各級水行政主管部門按照國務院的統(tǒng)一部署，加強組織領導，采取有力措施，全面推進水利依法行政，依法行政的體制、機制和制度不斷完善，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政對促進和保障水利可持續(xù)發(fā)展的作用不斷增強。一是水行政管理體制改革不斷深化，二是科學民主決策機制逐步健全，三是水利立法取得豐碩成果，四是水行政執(zhí)法進一步加強，五是水事糾紛和行政爭議得到妥善處理，六是水利法制宣傳教育收到實效。

　  周英對進一步推進水利依法行政工作提出要求。一要加強領導，完善制度，為推進水利依法行政提供堅強保障。二要突出重點，加快進度，完善水法規(guī)體系。三要跟蹤評估，定期清理，建立水法規(guī)清理長效機制。四要提高效能，規(guī)范行為，切實加強和改進水行政執(zhí)法。五要化解矛盾，維護秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。

　  周英指出，各級領導要高度重視和大力支持水政機構的建設，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到水政機構中來，使水政機構的力量與其承擔的職責和任務相適應。要關心水政干部的成長，加大對水政干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。各級水政機構的廣大干部要發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，站在水利工作全局的高度，在制度建設、依法決策、依法辦事、政務公開、行政監(jiān)督問責等各項工作中全面發(fā)揮作用，切實履行職責，為提高水利系統(tǒng)依法行政能力和水平，扎實推進水利法治建設作出自己應有的貢獻。

　  會上，水利部政法司司長趙偉作了工作報告，山西省水利廳、江蘇省水利廳、浙江省水利廳、北京市水務局、山東省水利廳、湖北省水利廳、廣東省水利廳、云南省水利廳、黃河水利委員會等單位代表作了交流發(fā)言。水利部有關司局及流域機構有關單位負責人，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市水利（水務）局、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局分管水政工作的負責人及水政機構負責人參加了會議。