安徽省水利廳通過“萬名干部進(jìn)鎮(zhèn)村”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省基層水利服務(wù)機構(gòu)普遍存在管理體制不順、管理經(jīng)費不足、服務(wù)功能不強、職工隊伍不穩(wěn)等問題。據(jù)統(tǒng)計，全省1283個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）水利服務(wù)機構(gòu)879個，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的68.5%。全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員較2000年減少了55%。同時由于經(jīng)費短缺、工作條件差、待遇低，人才流失嚴(yán)重。由于管理主體缺失，導(dǎo)致大量的農(nóng)田水利工程無人管理、設(shè)施損毀、工程老化、效益衰減，制約了水利工程功能的發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民群眾的根本利益。針對存在的問題，意見就建立健全基層水利服務(wù)體系提出了具體要求。
《意見》明確，基層水利服務(wù)機構(gòu)的基本職能是：履行農(nóng)村水利公益性管理服務(wù)功能，開展農(nóng)村水利調(diào)查、察勘和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程運行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，指導(dǎo)村級水管員或水管組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)等。
《意見》要求，各縣級人民政府要根據(jù)水系、水利設(shè)施分布和政府財力情況，因地制宜加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)?；鶎铀?wù)機構(gòu)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元單獨設(shè)置，也可以以流域或區(qū)域為單元設(shè)置，可以是全額撥款事業(yè)單位也可以是差額撥款事業(yè)單位。一般應(yīng)為縣級水行政主管部門的派出機構(gòu)，原則上實行由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級水行政主管部門統(tǒng)一管理。 基層水利服務(wù)機構(gòu)要落實定編、定崗、定職、定責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)置的工作人員一般不少于3人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不少于2人；以流域或區(qū)域設(shè)為單元設(shè)置的工作人員不少于5人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不少于3人。各縣（市、區(qū)）要多渠道籌措資金，加大基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的投入力度，將其列入本級財政預(yù)算，在編制有關(guān)水利建設(shè)項目時要適當(dāng)考慮基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及其經(jīng)費。各級水利部門可從水費和相關(guān)的水規(guī)費中列出一定的經(jīng)費專項用于基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
還配套印發(fā)《安徽省基層水利服務(wù)機構(gòu)考核驗收與獎補辦法》，省水利廳對符合條件的基層水利服務(wù)機構(gòu)給予一定的獎補。