會(huì)場(chǎng)

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷發(fā)表重要講話(huà)

國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議

水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會(huì)議

水利部總規(guī)劃師周學(xué)文出席會(huì)議

會(huì)場(chǎng)

國(guó)家防總召開(kāi)全國(guó)城市防洪工作視頻會(huì)議，陳雷強(qiáng)調(diào)，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)精神，認(rèn)真落實(shí)安全度汛各項(xiàng)措施
扎實(shí)做好城市防洪排澇工作

　　本站訊 國(guó)家防總7月6日下午召開(kāi)全國(guó)城市防洪工作視頻會(huì)議。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，城市防洪任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要以對(duì)國(guó)家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)安全度汛各項(xiàng)措施，扎實(shí)做好城市防洪排澇工作，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
　　國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總規(guī)劃師周學(xué)文等出席會(huì)議。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗洪工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，逐級(jí)落實(shí)搶險(xiǎn)和救災(zāi)責(zé)任，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。最近，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉同志作出重要批示，要求在高度關(guān)注江河、水庫(kù)等堤壩安全以及山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害防范的同時(shí)，還要高度重視城市的防洪抗?jié)硢?wèn)題。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治，切實(shí)提高城市公共設(shè)施的抗災(zāi)能力、政府的應(yīng)急處置能力和市民的防洪抗災(zāi)意識(shí)。
　　陳雷指出，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)城市防洪面臨的形勢(shì)。城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密集，財(cái)富集中。我國(guó)城市絕大多數(shù)坐落在江河湖海之濱，不同程度遭受江河洪水和內(nèi)澇積水的威脅。新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視城市防洪工作，推動(dòng)編制城市防洪規(guī)劃，組織修建城市防洪工程，城市防御江河洪水的能力明顯提高。但是，面對(duì)城市化進(jìn)程不斷加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加的新形勢(shì)，我國(guó)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市洪澇造成的災(zāi)害損失也越來(lái)越大。一是極端天氣明顯增多，集中暴雨頻繁發(fā)生。二是防洪工程建設(shè)滯后，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。三是排水能力嚴(yán)重不足，城市內(nèi)澇問(wèn)題突出。 四是涉水管理薄弱，城區(qū)河湖調(diào)蓄能力下降。五是預(yù)案不細(xì)不實(shí)，難以滿(mǎn)足城市防洪需要。六是防洪意識(shí)不強(qiáng)，避險(xiǎn)自救能力亟待提高。
　　陳雷強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)城市綜合防洪體系建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市防洪的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與防洪排澇建設(shè)，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、組織動(dòng)員體系、應(yīng)急救援體系和社會(huì)管理體系，依法防控、科學(xué)防控、綜合防控，全面提高城市防洪排澇能力，有效應(yīng)對(duì)極端天氣和強(qiáng)降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運(yùn)行，盡最大努力減輕洪澇災(zāi)害損失。要堅(jiān)持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、依靠科技、依法防控五個(gè)原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)、工程措施與非工程措施、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、統(tǒng)一指揮與部門(mén)聯(lián)動(dòng)五個(gè)關(guān)系，突出做好八個(gè)方面的工作：第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，切實(shí)加大城市防洪資金投入。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大城市防洪工程、排水管網(wǎng)和排澇泵站建設(shè)以及排水管道清淤疏通等資金投入力度，不斷提高城市防洪排澇能力。第二，加快達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善城市防洪排澇工程體系。要全力推進(jìn)城區(qū)堤防、河道、管網(wǎng)、泵站等工程建設(shè)，提高城市整體防洪能力。城市建設(shè)要統(tǒng)籌市政和城市防洪排澇建設(shè)，加強(qiáng)防洪設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)疏浚河道，疏通排水管網(wǎng)，確保通暢。第三，加強(qiáng)涉水管理，恢復(fù)和加大城市河湖調(diào)蓄能力。城市水系調(diào)整要符合防洪規(guī)劃，并嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要避開(kāi)山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，增加澇水調(diào)蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。要認(rèn)真開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預(yù)案，著力提高城市防洪應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步修訂完善城市防洪排澇預(yù)案編制導(dǎo)則和管理辦法，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要組建防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和器材，切實(shí)提高城市防洪排澇應(yīng)急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)能力。各地要加強(qiáng)社區(qū)防汛組織建設(shè)，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設(shè)施，要采取有力措施，防止進(jìn)水受淹。城市工礦企業(yè)要根據(jù)防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好本行業(yè)、本企業(yè)的防汛工作。第六，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，著力提高城市暴雨預(yù)警響應(yīng)水平。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城市水文、氣象站網(wǎng)建設(shè)，大力提高城市暴雨預(yù)測(cè)精度和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)暴雨預(yù)見(jiàn)期。要建立和完善預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。要高度重視山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害對(duì)城市的影響，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，確保人員安全。第七，注重宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)城市居民的防災(zāi)意識(shí)。要根據(jù)城市河道、湖泊和管網(wǎng)的防洪排澇能力，繪制和發(fā)布城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，以明顯標(biāo)識(shí)標(biāo)明可能受淹的情況。要廣泛開(kāi)展宣傳教育和技能培訓(xùn)，讓公眾了解洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。要以適當(dāng)方式開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。第八，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步夯實(shí)城市防洪排澇基礎(chǔ)。要抓緊修訂完善城市防洪規(guī)劃，加強(qiáng)城市防洪規(guī)律及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，特別是城市防洪和排澇標(biāo)準(zhǔn)一致性與協(xié)調(diào)性研究，使城市防御外洪和內(nèi)澇的能力相匹配。要加強(qiáng)城市防洪法規(guī)體系建設(shè)，開(kāi)展城市暴雨專(zhuān)項(xiàng)課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎(chǔ)研究，提高城市防洪科技水平。
　　陳雷要求，著力做好今年城市防洪各項(xiàng)工作。要充分認(rèn)識(shí)城市防洪排澇工作的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加大工作力度，全力做好今年城市防洪排澇各項(xiàng)工作，確保城市安全度汛。一要落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)。要落實(shí)以市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，將責(zé)任和任務(wù)分解落實(shí)到水庫(kù)、河道、堤防、閘壩、泵站等防洪工程，分解落實(shí)到街道、居委會(huì)、居民小區(qū)等單元。要采取向社會(huì)公布防汛責(zé)任人名單、簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任狀等形式，明確防洪責(zé)任人，接受群眾監(jiān)督。二要抓緊排查，消除各類(lèi)隱患。要抓緊排查城市防洪排澇工程體系和非工程體系存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，查找工程險(xiǎn)點(diǎn)和工作漏洞，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取除險(xiǎn)和補(bǔ)救措施。要逐一復(fù)核重要地下空間的防洪能力，抓緊對(duì)市區(qū)排水管網(wǎng)、河道進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保排澇暢通。要加強(qiáng)山洪、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)隱患的排查，落實(shí)轉(zhuǎn)移安置措施，劃定警戒范圍，確保防洪安全。三要完善預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置。要督促有關(guān)部門(mén)、工礦企業(yè)、基層單位、自保單元，抓緊制訂、完善和落實(shí)本部門(mén)、本單位的防汛預(yù)案，進(jìn)一步明確防范措施和處置程序，做到不留空白，不留死角，不留隱患。要落實(shí)易積水點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)案，強(qiáng)化人員疏散、交通管制等應(yīng)急防范措施。四要加強(qiáng)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。氣象部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)力量，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)向防汛指揮部門(mén)報(bào)送暴雨發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、量級(jí)和發(fā)展趨勢(shì)等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。水文等部門(mén)要加強(qiáng)河湖水位、流量的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。各地要利用手機(jī)短信、廣播、電視等渠道，及時(shí)主動(dòng)向公眾發(fā)布雨情、水情、道路積水等有關(guān)情況，指導(dǎo)公眾做好防范工作。五要落實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備。要加強(qiáng)城市應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，尤其要注重機(jī)動(dòng)應(yīng)急排澇隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)抓好防洪排澇應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和部門(mén)協(xié)作能力。要搞好應(yīng)急搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備，足額配備專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)抽排水設(shè)備，大力提高抽排能力。六要加強(qiáng)宣傳，提高應(yīng)急能力。要利用多種平臺(tái)、采取多種形式，向廣大市民、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校等廣泛宣傳普及城市洪澇災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公眾洪澇災(zāi)害意識(shí)、自救互助能力和防災(zāi)避險(xiǎn)主動(dòng)性。
　　陳雷強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市防洪工作的領(lǐng)導(dǎo)。城市防洪工作涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。一要統(tǒng)一指揮。要在各城市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全城市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度的工作機(jī)制，形成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和企事業(yè)單位的組織體系。二要完善機(jī)制。要根據(jù)城市防洪排澇的新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步明確各城市行政首長(zhǎng)的工作職權(quán)和責(zé)任范圍。要加強(qiáng)檢查、抽查和督導(dǎo)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)、分部門(mén)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制，做到組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。三要強(qiáng)化配合。各有關(guān)部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，在政府防汛指揮部統(tǒng)一指揮下，通力合作，密切配合，共同做好城市防洪排澇工作。四要嚴(yán)明紀(jì)律。城市各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真執(zhí)行防汛指揮部的決策部署，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度。
　　國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、總參作戰(zhàn)部、武警部隊(duì)等國(guó)家防總有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議并發(fā)言。北京、上海、浙江、廣東、山東等?。ㄖ陛犑校┓姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)匯報(bào)了城市防洪工作情況。
　　全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部、各流域防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。國(guó)家防辦、水利部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。