一、淮河治理成就令人矚目，治淮工程效益顯著

　　從20世紀(jì)50年代初開始，安徽人民展開了大規(guī)模的治淮工程建設(shè)。建成佛子嶺等4座大型水庫，興建城西湖等4個蓄洪工程，在沿淮開辟18個行洪區(qū)，開挖新汴河、茨淮新河等大型分洪河道，建設(shè)一大批閘站，初步形成淮河中游的防洪工程體系。特別是改革開放以來，治淮事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時期。1991年淮河大水之后，國務(wù)院作出了興建19項(xiàng)治淮骨干工程的重大決定，其中涉及安徽14項(xiàng)。安徽省建立自上而下的治淮建設(shè)責(zé)任制，舉全省之力，全力加快工程建設(shè)。截至2009年底，以臨淮崗洪水控制工程為代表的14項(xiàng)骨干工程全部完成，如期實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的近期治淮工作目標(biāo)。

　　一是基本構(gòu)建了淮河流域的防洪保安體系。涉及安徽的14項(xiàng)治淮骨干工程建成后，基本形成了由堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、分洪河道、樞紐控制工程和防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的淮河流域防洪保安體系，對洪水的調(diào)度和防控能力明顯增強(qiáng)?；幢贝蟮膛c臨淮崗等工程聯(lián)合運(yùn)用，可使保護(hù)區(qū)內(nèi)、蚌埠和淮南城市段工礦區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。開展渦河、沙潁河、奎濉河等主要支流治理，防洪能力達(dá)到10～20年一遇，排澇能力提高到3～5年一遇。完善行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、防汛信息化建設(shè)等非工程措施，防汛調(diào)度水平逐步提高。

　　二是充分顯現(xiàn)了骨干工程的防洪減災(zāi)效益。治淮骨干工程在抗御歷次大洪水中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2007年，淮河流域發(fā)生了1954年以來的流域性大洪水，大水與1991年、2003年洪水量級相當(dāng)，但受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移人口、直接經(jīng)濟(jì)損失等指標(biāo)比2003年減少30%以上，比1991年減少50%以上。1991年以來，安徽省治淮工程累計防洪減災(zāi)效益超過1500億元。

　　三是有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善。60年來，安徽省治淮工程累計投入478億元，完成土石方125億立方米。工程經(jīng)濟(jì)凈效益達(dá)4200億元，累計增產(chǎn)糧食1500億公斤、棉花20億公斤、油料作物45億公斤，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時，城鄉(xiāng)飲水安全得到保證，水土保持、水資源保護(hù)和水污染防治得到加強(qiáng)，淮河流域的水生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。

　　四是奠定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過對淮河的有效治理，大大提升了淮河流域糧食生產(chǎn)能力核心區(qū)的防洪除澇能力，改善了沿淮人民的生產(chǎn)條件。自2003年以來實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)和灘地移民遷建工程，10.8萬戶37.7萬人遷入新居，遠(yuǎn)離了洪水威脅，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。流域整體防洪能力的提高，也改善了沿淮重點(diǎn)城市的發(fā)展條件，促進(jìn)了煤炭、電力、重化工等行業(yè)的快速發(fā)展。2009年安徽淮河流域地區(qū)固定資產(chǎn)投資及財政收入增幅均高于全省平均水平，沿淮地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快。

　　憶往昔，淮河洪水泛濫，百姓流離失所。看今朝，千里堤防屹立，人民豐衣足食。這些成績飽含著黨和政府的親切關(guān)懷、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的鼎力支持，鐫刻著老一輩治淮工作者的不朽業(yè)績，凝聚著幾代建設(shè)者的心血汗水，鑄就了“顧全大局、自強(qiáng)不息、同舟共濟(jì)、科學(xué)治水”的王家壩精神，也見證了安徽治淮事業(yè)繼往開來、開拓進(jìn)取的堅實(shí)足跡。

　　二、淮河治理尚未成功，深層問題亟待解決

　　淮河是我國乃至世界上最復(fù)雜、最難治理的河流之一。新中國成立60多年來，淮河共有14年發(fā)生較大洪水，平均約4年一次。19項(xiàng)治淮骨干工程建成后，淮河干流防洪的主要問題得到了有效解決。但是，淮河流域地處南北氣候過渡帶，氣候復(fù)雜多變，暴雨洪水頻繁。流域平原廣闊，地勢低平，人口密集，人水爭地矛盾突出，蓄排水條件差。流域內(nèi)防洪排澇工程體系尚不完善，抗災(zāi)能力仍然不強(qiáng)。洪水威脅、水資源短缺、水土流失和水污染等問題都將長期存在，新的矛盾和困難還會不斷出現(xiàn)。

　　從安徽省來看，治淮工作中還有一些重要問題亟待解決：其一，淮河浮山以下入江達(dá)海的出路不暢，淮河失去的入海尾閭尚未“歸還”。其二，淮河比降嚴(yán)重不合理，上游陡、中游平，下游過渡段為倒比降，嚴(yán)重影響泄洪。其三，淮河干流正陽關(guān)以下河道高水位持續(xù)時間長，行蓄洪區(qū)運(yùn)用頻繁，防汛代價高，社會影響大。其四，淮河流域眾多中小河流未經(jīng)過系統(tǒng)治理，河道淤積萎縮嚴(yán)重，支流堤防狀況差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。其五，沿淮淮北平原洼地洪澇災(zāi)害嚴(yán)重?；春恿饔騼砂镀皆貏莸推?，因洪致澇和“關(guān)門淹”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其六，淮河流域水資源供需矛盾突出。沿淮淮北人均水資源量約為全國平均水平的四分之一，地表水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

　　認(rèn)真總結(jié)60年治淮經(jīng)驗(yàn)，必須深入探索淮河治理規(guī)律，必須不斷完善新時期淮河治理方略。針對流域水系復(fù)雜、水旱災(zāi)害頻繁、人水矛盾尖銳和水污染嚴(yán)重等問題，因水之利，避水之患，進(jìn)一步處理好四個關(guān)系。一是處理好上游與下游的關(guān)系。在“蓄泄兼籌”的方針指導(dǎo)下，兼顧各省利益，自下而上擴(kuò)大洪水通道。二是處理好防洪與除澇的關(guān)系。充分認(rèn)識洪澇兼治的必要性，適度提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)和能力，適當(dāng)增加沿淮洼地的抽排規(guī)模。三是處理好除澇與雨洪資源利用的關(guān)系。適當(dāng)擴(kuò)大沿淮湖泊節(jié)制閘規(guī)模，增強(qiáng)湖泊對淮干自排能力。適當(dāng)抬高沿淮湖泊蓄水位，利用好淮河洪水資源。四是處理好除澇與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。一方面，增加自排與機(jī)排能力；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整低洼地種植結(jié)構(gòu)，宜漁則漁，宜水則水，宜林則林。

　　三、淮河治理任重道遠(yuǎn)，治水安民利在千秋

　　今年6月，國務(wù)院再次召開治淮工作會議，對新一輪治淮工作作出全面部署。我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把治淮事業(yè)放在加快安徽奮力崛起的大局中來謀劃，放在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略中來推動。堅定不移地貫徹“蓄泄兼籌”的方針，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，進(jìn)一步弘揚(yáng)“王家壩精神”，持續(xù)推進(jìn)治淮事業(yè)，為流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

　　一是實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整及建設(shè)，提升中游排洪能力。結(jié)合淮河干流綜合整治工程措施，對現(xiàn)有行洪區(qū)廢棄一批，改造一批，提高一批，對保留的行洪區(qū)建閘控制，提高進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)。通過行蓄洪區(qū)調(diào)整與改造，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，在確保設(shè)計洪水安全的前提下，擴(kuò)大中等洪水排洪通道。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索有效降低洪澤湖水位，擴(kuò)大淮河入海、入江通道。根據(jù)淮河流域行蓄洪區(qū)調(diào)整改造工程規(guī)劃，對蚌埠以下的香浮段、臨北段、方邱湖、花園湖4個行洪區(qū)和正陽關(guān)至淮南段的董峰湖、壽西湖2個行洪區(qū)實(shí)行調(diào)整與改造。

　　二是實(shí)施行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民遷建，保障群眾生命安全。目前居住在淮河行蓄洪區(qū)及灘地的群眾有70萬人。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、漸進(jìn)實(shí)施”的原則，以外遷、保莊圩、莊臺等形式，逐步將區(qū)內(nèi)不安全居住人口遷到安全區(qū)域，著力解決好區(qū)內(nèi)居民安全居住與行蓄洪水的矛盾，使行蓄洪區(qū)按計劃正常運(yùn)用，同時提高沿淮人民群眾生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)今后行蓄洪時基本不需臨時轉(zhuǎn)移群眾。

　　三是實(shí)施洼地治理和灌溉工程，打牢糧食安全基礎(chǔ)。加大淮河重點(diǎn)平原洼地治理力度，改善區(qū)域排澇條件，全面提高除澇減災(zāi)能力。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。實(shí)施重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目、西淝河等沿淮洼地治理應(yīng)急工程、懷洪新河水系及濠河池河洼地治理工程和其它重點(diǎn)洼地治理工程，使?jié)碁?zāi)嚴(yán)重的平原湖洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5～10年一遇。實(shí)施一般堤防整治和達(dá)標(biāo)，建設(shè)淮干臨王段、西淝河左堤、黃蘇段和天河封閉堤、入江水道高郵湖大堤等沿淮堤防加固工程。加快中小河流治理，開展淠河、史河、新汴河等重要支流治理，進(jìn)一步鞏固提高干支流的防洪能力。加快淠史杭、茨淮新河、女山湖、新汴河等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，結(jié)合全省糧食增產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施具有一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程，打造旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

　　四是實(shí)施水資源配置工程建設(shè)，保障供水安全。積極創(chuàng)造條件，實(shí)施淮水北調(diào)工程。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮前期論證工作，力爭早日開工建設(shè)，提高流域內(nèi)的水資源配置能力。推進(jìn)節(jié)水型社會試點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益，為沿淮淮北提速發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。

　　五是實(shí)施工程精細(xì)化管理，鞏固提高治淮效益。堅持建管并重，加快推進(jìn)流域內(nèi)水利管理由粗放型向規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，著力提高工程管理和運(yùn)行水平，保障工程安全運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。加快推進(jìn)流域內(nèi)水利信息化進(jìn)程，推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水情預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高治淮工程的科學(xué)調(diào)度能力和綜合運(yùn)用效率。

　　回顧治淮歷程，成績斐然；展望治淮未來，任重道遠(yuǎn)。在新的形勢下，我們一定深入貫徹新時期治水新思路和“蓄泄兼籌”的治淮方針，奮力加快治淮興皖進(jìn)程，在淮河治理新的征程中再創(chuàng)輝煌、再立新功。