在全省農田水利基本建設工作電視電話會議上的講話

 省水利廳黨組書記、廳長  紀冰

同志們：

    在全省上下深入貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，深入落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項政策，全力推進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時刻，省農田水利基本建設指揮部決定召開這次全省農田水利基本建設工作電視電話會議，意義重大，十分必要。此次會議的主要任務是：深入分析當前我省農田水利基本建設面臨的形勢，研究部署當前和今后一段時期的工作，統(tǒng)一思想、抓住機遇、廣泛動員，組織大力開展農田水利基本建設，進一步改善農田水利基礎設施條件，增強農業(yè)綜合生產能力，為全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

    剛才，張肖同志對今冬明春全省農田水利基本建設工作進行了全面部署，我都贊成。下面，我再強調幾點意見。

    一、統(tǒng)一思想，充分認識加強農田水利基本建設的重大意義

    近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省水利基礎設施建設取得了重大成就，長江干堤加固、淮河干流治理、大中型病險水庫除險加固等一大批骨干水利工程相繼建成并發(fā)揮作用，水利對經濟社會發(fā)展的保障能力有了明顯提高。但是，我們也要清醒地認識到，當前我省洪澇干旱等自然災害仍頻繁發(fā)生，病險水庫和群眾飲水安全問題仍較突出，水利建設的現(xiàn)狀水平與經濟社會發(fā)展的要求以及人民群眾的期望相比還有相當的差距。大力開展農田水利基本建設，是完善農村水利基礎設施，加快農業(yè)和農村發(fā)展，進而促進全省經濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略措施，也是深入應對國際金融危機，積極推進宏觀經濟形勢企穩(wěn)向好的一項緊迫任務。各地要充分認清形勢，準確把握農田水利建設在支撐農業(yè)發(fā)展、促進農民增收、保障農村穩(wěn)定等方面的重要地位與作用，切實增強做好農田水利基本建設的責任感和緊迫感。

    第一，加強農田水利基本建設是保障糧食安全的基本要求。最近幾年，我省不斷刷新糧食總產量的歷史記錄，2008年更是突破了600億斤大關，但是，根據國家糧食安全規(guī)劃要求，省委八屆九次全會確定了到2020年全省糧食產量要達到800億斤的目標，現(xiàn)狀糧食生產能力與這一目標相比還有較大差距。同時，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，人增地減的矛盾越來越突出，保障糧食安全的壓力越來越大。這就對提高農業(yè)綜合生產能力提出了更高的要求。就目前情況來看，我省耕地面積中的中低產田比重仍然較大，基本農田抗御水旱災害能力總體不高，農田水利工程還有較大潛力可挖。我們要將農田水利基本建設作為當前農村工作中的一件大事、要事來抓，通過開展扎實有效的農田水利基本建設，努力提高基本農田質量，不斷增強糧食安全的基礎保障能力。

    第二，加強農田水利基本建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前提條件。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施，始終是農業(yè)發(fā)展最基本的條件。隨著經濟社會的不斷發(fā)展變化，農業(yè)發(fā)展對農田水利的要求也越來越高，如果農田水利基礎設施建設跟不上，勢必嚴重影響農業(yè)產業(yè)化步伐，制約現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展。目前，我省的農田水利基礎設施條件仍然比較薄弱，尚不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。全省中小河流防洪標準普遍偏低，抗御自然災害能力較弱；沿淮淮北地區(qū)排澇體系不完善，因洪致澇問題尤為突出；皖南山區(qū)、大別山區(qū)發(fā)生山洪、泥石流等地質災害的隱患點較多。特別是在去冬今春我省合肥以北地區(qū)發(fā)生的特大干旱災害中，全省共有9個市、55個縣（市、區(qū)）發(fā)生不同程度旱情，進一步暴露出部分地區(qū)缺少骨干水源工程，輸水溝渠淤塞不暢，灌溉泵站老化、損壞嚴重，抗旱機井不能正常運行，水利死角和灌溉盲區(qū)仍不同程度存在等突出問題。要適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需求，我們還必須抓緊新建一批農田水利灌排骨干工程，著力解決水利工程老化失修問題，搞好末級渠系和田間配套建設，提高農田水利化水平，為推進我省農業(yè)健康發(fā)展提供支撐。

    第三，加強農田水利基本建設是擴內需、保增長的重要舉措。以農田水利基本建設為重點的農業(yè)基礎設施建設，是國家進一步擴大內需、促進經濟增長的十項政策措施之一。加強農田水利基本建設，既能增加機械、建材等需求，進一步拉動當前經濟增長，又能改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)發(fā)展的后勁，還能就地解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題，增加農民收入，不論對當前還是長遠，不論對“三農”工作還是全局工作，都具有重要意義。在國家計劃到2010年底安排的中央財政投資11800億元中，有相當一部分用于農田水利建設，投資力度空前。在中央財政投入的鼓勵和引導下，地方各級財政以及社會各界對農田水利建設的投入都將進一步增加，投資規(guī)模將繼續(xù)擴大。我們要緊緊抓住這一有利時機，積極爭取一批對全省經濟有拉動作用的農田水利基本建設項目，充分發(fā)揮農田水利基本建設對促進經濟增長的重要作用。

    第四，加強農田水利基本建設是保障、改善民生的迫切需要。目前我省尚有約1000萬農村人口存在飲水不安全問題，影響廣大農民的身心健康；約有1000座病險水庫存在安全隱患，威脅下游人民群眾生命財產安全；農田灌排設施效益衰減，影響了農業(yè)增產和農民增收等。大力開展農田水利基本建設，解決群眾的飲水安全問題，消除病險水庫的安全隱患，改善農業(yè)生產灌排條件，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，是建設社會主義新農村的迫切需要，也是保障和改善群眾民生問題的現(xiàn)實需求。省政府將農村飲水安全、病險水庫除險加固納入民生工程后，進一步加大了農村水利工作力度，充分體現(xiàn)了省委、省政府抓好民生水利的信心和決心。各地各部門要以民生水利工程為抓手，大力開展農田水利建設，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，讓全省人民特別是農村地區(qū)群眾共享水利改革發(fā)展的成果。

    二、總結經驗，進一步增強搞好農田水利基本建設的信心

    2008年以來，全省上下深入落實胡錦濤總書記視察安徽的重要講話精神，認真貫徹落實中央有關文件和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議的部署，及早行動、超前謀劃，全面展開以水毀修復、農村飲水安全、小水庫除險加固等為重點的農田水利基本建設。去冬今春，全省共投入各類資金45.5億元（不含大江大河治理），投入勞動工日2350萬個，出動機械臺班192萬個，完成土石方2.8億立方米。全省共修復水毀工程9000余處，新增灌溉面積43萬畝、節(jié)水灌溉面積40萬畝，改善灌溉面積443萬畝，新增、改善除澇面積120萬畝，新增旱澇保收面積35萬畝，新增供水受益人口300萬人，治理水土流失面積300平方公里。

    總結過去一年來各地在農田水利基本建設工作中的經驗，主要有以下幾點：

    一是加強領導，組織推動有力。各地都把農田水利建設擺在了突出的位置，建立健全指揮機構，層層落實行政首長負責制，并實行修、防、管連貫責任制，建立了督查機制，形成了一股強大的行政推動力。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層落實農田水利基本建設工作，切實掀起興修水利的熱潮。

    二是科學規(guī)劃，注重建設實效。在充分了解并尊重群眾意愿的前提下，認真組織編制農田水利建設規(guī)劃，并依托本區(qū)域水利建設發(fā)展整體規(guī)劃，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，以效益定工程，突出重點，制訂切實可行的冬春水利興修計劃。

    三是政府主導，不斷加大投入。各級政府進一步加大了財政投入力度，落實病險水庫除險加固等項目配套資金，大力組織開展農田水利基本建設，切實發(fā)揮財政資金的主導作用。同時，堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，并不斷建立完善以獎代補、民辦公助的激勵機制，努力調動群眾“一事一議”籌資投勞建設農田水利的積極性。此外，各地還通過積極發(fā)掘農田水利工程的水土資源，大力引導民間資金投入工程的建設與管理。

    四是強化監(jiān)督，狠抓工程質量。各地紛紛制定明確了各類工程的質量標準，在施工過程中通過組織行政督查、技術巡查、媒體監(jiān)督等方式，加強對興修工程的建設進度和質量控制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報、督促整改，并嚴格把好驗收關，確保工程發(fā)揮長效，推動水利興修健康發(fā)展。

    五是深化改革，加強全面管理。通過努力深化水利工程管理體制改革，初步建立了國有大中型水利工程的良性管理體制與運行機制，并進一步推進小型水利工程產權制度改革，努力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設，積極推廣農民用水戶協(xié)會組織，落實了工程的建設管理責任與維護經費，保證了工程建設和管理正常運作。

    三、開拓創(chuàng)新，迅速掀起農田水利基本建設新高潮

    一要以農田水利規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌安排農田水利建設項目。各地要高度重視農田水利規(guī)劃編制工作，進一步加快以縣為單元的農田水利規(guī)劃編制進度，盡早完成規(guī)劃編制任務。各縣（市、區(qū)）人民政府要明確農田水利建設規(guī)劃的統(tǒng)領地位，依據規(guī)劃統(tǒng)籌安排農田水利建設項目，切實使所有項目都符合規(guī)劃的要求。要將規(guī)劃作為申報、安排財政補助投資的重要依據，各相關部門和單位要嚴格執(zhí)行，不能隨意變更終止。各級水利部門要依托本區(qū)域農田水利建設規(guī)劃，深入調研，全面掌握工程現(xiàn)狀和農民群眾需求，安排切實可行的年度水利興修計劃，有效解決影響農業(yè)生產和農民生活的水利問題。

    二要集中人力、物力和財力，迅速掀起農田水利建設熱潮。當前正值農田水利建設的黃金季節(jié)，我們一定要將農田水利興修作為當前的一項重要任務，搶抓有利時機，盡快在全省范圍內掀起農田水利建設熱潮。今天會議之后，各地要立即行動，立足于早、立足于快，迅速集中人力、物力和財力，全面展開農田水利建設，力爭在本月下旬形成建設高潮。省農田水利基本建設指揮部要加強組織指導，及時掌握各地農田水利建設工作開展情況和實施進度，11月底前后,要在全省范圍內組織開展一次全面檢查。要結合各地農田水利建設實際成效，選擇工作開展得好的地方，適時召開水利興修現(xiàn)場會，總結交流經驗，加大推動力度，加快建設進度，爭取在明年春節(jié)前基本完成冬春水利興修任務。

    三要不斷加大財政投入，大力整合涉農資金。各級政府都要進一步加大對農田水利建設的投入，市、縣兩級政府都要盡快設立農田水利建設補助專項資金，列入財政預算，并逐步增加獎金規(guī)模，擴大補助范圍，加大獎補力度，形成與中央和省級專項資金相配套的穩(wěn)定增長機制。另外，各級財政都要積極籌措落實各類農村水利建設項目的配套資金，共同推動農田水利基本建設蓬勃開展。要加大各類涉農資金整合力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、商品糧基地、扶貧、土地整理、新農村建設等用于農田水利建設的項目資金，集中投入、整體推進。

    四要積極引導群眾籌資籌勞，完善社會投融資機制。要通過政策引導、資金支持、組織協(xié)調和技術服務等方式，鼓勵和引導農民籌資籌勞參與小型農田水利設施建設，不斷探索和創(chuàng)新“一事一議”的多種實現(xiàn)形式。從今年起，村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作已在全省全面推開，各地要抓住機遇，積極組織引導農民群眾圍繞農田水利建設開展議事活動，探索建立通過財政獎補“一事一議”活動引導群眾籌資籌勞的新機制，用足用活財政獎補獎金。在有條件的地方，要通過制定優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵和支持民營水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。另外，可以大膽嘗試通過整合現(xiàn)有涉水資產、資源的辦法，通過成立水務投資集團等方式，搭建投融資平臺，爭取信貸支持，吸引社會資金。

    五要完善農村水利管理體制與機制。要全面推進水管體制改革，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設，不斷提高農村水利建設、管理與服務水平。認真落實管理經費和維修養(yǎng)護經費，在“兩費”落實的基礎上，推行管養(yǎng)分離，鞏固擴大改革成果。按照分級負責、分層管理的原則，將農田水利工程的管理責任落到實處。所有中小水庫、河道堤防、涵閘、泵站都必須落實專人管理，逐步提高管理水平。繼續(xù)推進小型水利工程產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明晰工程的所有權、使用權和經營權，明確管理主體，落實管護責任，嚴禁在水利工程管理范圍內亂耕濫種，確保工程安全、完善，正常發(fā)揮作用。加強培育和支持農民用水戶協(xié)會建設管理，積極組織和引導廣大農民通過用水合作組織來加強對小型水利工程的維護管理、用水管理，使農田水利工程逐步走上用水戶直接參與和水管單位專業(yè)化服務相結合的良性運行軌道。

    四、加強領導，營造大干農田水利基本建設的濃厚氛圍

在最近省政府召開的全省抗旱播種保全苗工作電視電話會議上，省委常委、副省長趙樹叢特別強調要抓好農田水利基本建設工作。要求各地、各有關部門切實把農田水利基本建設擺在當前農村工作的突出位置，圍繞社會主義新農村建設，以農村飲水安全、小水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造、小型農田水利工程等為重點，全面展開今冬明春農田水利基本建設活動，努力夯實農業(yè)生產的基礎。各地要認真落實趙省長的講話精神，搶抓當前有利時機，及早行動，精心謀劃，迅速掀起農田水利基本建設熱潮。

    一要加強組織領導。這里要進一步明確，農田水利基本建設，主要職責在縣鄉(xiāng)政府，一定要加強組織領導，明確目標和責任，落實有關政策，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查。黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓。對于19個小型農田水利重點縣，要求成立重點縣建設領導小組，明確分工，落實責任，并要合理確定年度建設任務，科學編制實施方案，建立強有力的工作機制。要將農田水利基本建設納入政府目標管理，制定和完善績效考核獎懲辦法，調動各級政府和有關部門組織開展農田水利基本建設的主動性和積極性。

    二要加強部門配合。要充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門的職能作用，形成協(xié)調順暢的工作機制。各級水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當好政府的參謀、助手，主動加強與農業(yè)、林業(yè)、農機、交通等部門的聯(lián)系協(xié)調，對農田水利基本建設進行指導和支持，做好項目規(guī)劃、資金籌措、技術服務等工作；加強與發(fā)展改革、財政等部門的配合協(xié)調，搞好項目爭取和資金落實。其他行業(yè)和部門也要立足各自職能職責，找準支持和參與農田水利基本建設工作的著力點，為農田水利基本建設貢獻力量。

    三要完善競爭激勵機制。今年將繼續(xù)實行獎懲激勵和績效掛鉤政策，本著誰干的好就支持誰，哪方面干的好就支持哪方面，誰表現(xiàn)突出就獎勵誰的原則，在全省范圍內繼續(xù)開展農田水利基本建設“江淮杯”競賽評比活動，采取以獎代補的方式，對農田水利基本建設抓得實、效果好的縣市進行表彰獎勵。與此同時，對那些在農田水利基本建設方面組織不力，開展不好，或在中央和省財政下達的計劃項目上出現(xiàn)問題的縣市，要給予處罰，削減或取消下一年度的投資計劃。對于19個小型農田水利建設重點縣，省里將實行動態(tài)管理，進行年度考核，對考核結果較差的重點縣將取消其資格。

    同志們，今冬明春農田水利基本建設的各項任務已經明確，希望大家認真落實這次會議精神，積極行動起來，迅速掀起農田水利基本建設高潮，努力實現(xiàn)農業(yè)健康發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村社會穩(wěn)定，為加快推進安徽奮力崛起做出新的更大的貢獻！