認真搞好機關機構改革

扎實推進水利科學發(fā)展

——在廳機關機構改革動員大會上的講話

廳黨組書記、廳長 紀冰

同志們：

　　剛才，方志宏同志傳達了省政府辦公廳批準的我廳“三定”規(guī)定和機關處室編制情況，蔡建平同志宣讀了《安徽省水利廳機關機構改革實施方案》，下面，我根據省政府批準的精神和廳黨組研究的意見，就做好本次廳機關機構改革實施工作講幾點意見。   

　　一、提高認識，切實增強做好機構改革工作的自覺性

　　深化地方政府機構改革是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，也是黨中央、國務院對行政管理體制改革作出的重大決策。這次政府機構改革的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革總體目標，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以轉變政府職能為核心，進一步理順職責關系，優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。這次政府機構改革對建立服務型政府及其部門、推動安徽科學發(fā)展、加速安徽崛起將起到重要作用，我們要充分認識政府機構改革的重要意義，增強改革的緊迫感和自覺性，積極認真地做好機關機構改革工作。

　　（一）深化政府機構改革是提升政府施政能力的迫切需要

　　改革開放以來，我省先后進行了四次較大規(guī)模的政府機構改革，在轉變職能、優(yōu)化組織結構、完善運行機制、加強隊伍建設、提高服務質量等方面取得了明顯成效。但是，隨著時間的推移，經濟社會發(fā)展變化，管理經濟社會發(fā)展的政府行政體制與客觀要求又有了新的不適應，特別是應對近年來突發(fā)事件和去年開始的全球性金融危機，加強政府施政能力建設更加迫切，必須提高政府駕馭經濟和復雜局面的能力，全面履行政府職能，領導經濟和社會健康有序發(fā)展。通過推進政府機構改革，切實轉變政府職能，優(yōu)化機構設置，理順職責關系，明確責任，減少職能交叉，強化服務，進一步推動政府施政能力和水平的提高。

　　按照省委、省政府的要求，結合我省經濟社會和水利發(fā)展實際，通過本次機構改革，進一步強化水資源統(tǒng)一管理和保障，強化以民生工程為主要內容的水利建設與管理工作，具體在機構設置和職能配置上，強化政策法規(guī)、水資源管理、防汛抗旱、農村水利、水土保持等方面的工作。因此，省政府在批準我廳的“三定”規(guī)定中，單獨成立政策法規(guī)處、水資源處、農村水利處、水土保持處，并比照水利部的做法，將省防汛抗旱指揮部辦公室列入廳機關職能處室。我省這次政府機構改革，在撤并許多廳局，并明確本次改革中內設機構、人員編制、領導職數三個不突破的情況下，對我廳改革方案作出這樣決定實在是非常不易。這是省委、省政府對水利工作高度重視的結果，充分體現(xiàn)了省委、省政府對水利部門的關心和支持，也是省委、省政府對水利部門大力支持的結果。我們要以這次機構改革為契機，合理劃分廳與市縣水利部門的事權，進一步科學界定和理順廳機關處室職能，明確責任，進一步轉變工作作風，提高辦事效率，扎實做好水利工作，更好地為全省經濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

　?。ǘ┥罨畽C構改革是建立完善符合社會主義市場經濟的行政管理體制要求，是實現(xiàn)安徽又好又快發(fā)展的重要保障

　　當前，我省經濟社會發(fā)展既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，又迎來重大發(fā)展機遇。通過大力推進政府機構改革，進一步建立完善符合市場經濟體制要求的行政管理體制，為經濟發(fā)展服務，從制度上保障市場在資源配置中基礎作用的發(fā)揮，這是完善市場經濟體制的需要，也是激發(fā)經濟社會發(fā)展生機和活力的需要。

　　深化機構改革，從根本上解決體制機制問題，做到理順體制、搞活機制，構建充滿活力、富有效率、促進科學發(fā)展的新體制，著力解決制約我省經濟社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造良好工作環(huán)境和氛圍，為我省保持長時期、高水平的又好又快發(fā)展提供堅強保障。

　?。ㄈ┥罨瘷C構改革為加強公務員隊伍建設創(chuàng)造了良好契機

　　選好配強各級干部，提高機關人員整體素質是加強公務隊伍建設的首要任務。公務員隊伍除了應具備政治可靠、忠于職守、精通業(yè)務、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公等基本條件，還要精干高效、結構合理、行為規(guī)范。只有這樣才能有效地擔負起行政管理職責。

　　改革開放以來，按照省委、省政府的部署，我廳分別于l983年、l995年和2000年進行了三次機構改革。這三次機構改革，對適應社會主義市場經濟要求，建立公務員制度，加強行政管理工作等方面起到了積極作用，尤其是1995年和2000年的機構改革，在推行干部年輕化等方面取得了突出進展。但是，隨著經濟體制的調整和創(chuàng)新，隨著水利形勢和任務的變化，干部隊伍需要進一步適應新形勢，加強年輕化建設和能力建設。我們要通過機構改革，進一步精干隊伍、優(yōu)化結構，提高素質，轉變作風，以適應新形勢下對機關公務員隊伍的內在要求。我們要認真總結過去機構改革的經驗，積極開展新一輪機構改革，進一步加強公務員隊伍和干部隊伍建設。圍繞這次機構改革和干部隊伍建設，從去年開始，我廳就開始做了大量的準備工作，了解水利部有關情況，與周邊省份水利部門溝通信息，征求各處室意見，加強與省編辦、省委組織部、省人力資源和社會保障廳等部門聯(lián)系等等。廳黨組還多次召開會議進行討論研究，爭取有關優(yōu)惠政策，研究加強干部隊伍建設等問題。我們要把省政府批準我廳的15個處室133名行政編制人員配置好。要堅持黨管干部原則，嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員法》等有關規(guī)定，擴大選人視野，開展干部交流輪崗，加大選拔優(yōu)秀年輕干部工作力度，通過這次機構改革，把一批思想素質好、作風正派、工作實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級公務員崗位。同時，結合廳機關機構改革，進一步擴大干部交流，對廳直有關單位領導班子進行調整，進一步加強廳直單位領導班子建設。

　　二、明確目標，認真做好我廳“三定”的實施工作   

　　根據省政府的部署，結合我廳實際，從今天起我廳進入機關機構改革具體操作階段，計劃到11月中旬基本完成改革任務。此前的大量前期工作，主要是制定機關機構改革實施方案、細化處室職責、確定處室編制等，這些工作都為按時完成機構改革工作奠定了基礎。

　　在廳機關機構改革工作實施期間，從現(xiàn)在起大約一個月，除3個副廳級以外的其他廳直單位人員凍結，單位的重大決策活動報經分管廳領導同意后方可進行。

　　這次政府機構改革總的要求是，以政府職能轉變?yōu)楹诵模凑站?、統(tǒng)一、效能的原則，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。通過改革要實現(xiàn)如下目標：

　　一是優(yōu)化結構，進一步加強公務員隊伍建設。對廳機關公務員隊伍建設，通過干部交流輪崗和選拔任用等措施，進一步優(yōu)化結構、提高素質，轉變作風，切實建立起一支精干、高效、廉潔、讓人民滿意的高素質、專業(yè)化的水利公務員隊伍，為我省水利事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。 

　　二是強化責任，進一步建立和完善工作協(xié)調機制。進一步理順與有關廳局的工作關系，工作上該牽頭的要主動牽頭，屬于配合的要主動配合，進一步搞好協(xié)作。加強與上級部門和流域機構的主動聯(lián)系與溝通，積極爭取支持。對市縣水利部門和廳直單位要主動服務，加強指導，推動工作。在處室職責確定后，各處室之間的交叉工作任務，有關處室要共同研究制定協(xié)作工作辦法，明確工作內容、工作程序、牽頭處室、配合處室，做到強化責任、密切協(xié)作。要建立和完善各項工作制度，用制度管人、管事，防止出現(xiàn)推諉和扯皮現(xiàn)象，進一步提高工作效率。

　　三是轉變職能，進一步推動廳機關由管理型向服務型轉變。

　　按照省委、省政府建立服務型政府的要求，這次廳機關機構改革，要進一步轉變職能、突出服務。通過改革，進一步規(guī)范水利行政審批行為，能簡化手續(xù)的要切實簡化，能縮短辦理時間要盡量縮短，切實提高行政審批的質量和效率。

　　以上三個方面都是這次機構改革需要認真加以解決的問題。能否做好上述三個方面工作是改革是否成功的標志。為此，廳黨組要求各處室在組織學習有關機構改革文件時，要認真開展討論，謀劃長遠，理清思路，研究本處室如何做好這三個方面的工作，并為廳黨組全面做好這次機構改革工作建言獻策。

　　這次機構改革處室定編設崗的方法是，按照省政府批準的我廳機關人員編制、內設機構和處室承擔的職責任務，以及省人力資源與社會保障廳核定的我廳公務員職位設置情況，合理確定機關各處室人員編制。根據廳機關公務員隊伍建設實際，對廳機關處級非領導職位，不具體分配到處室，由廳黨組統(tǒng)籌安排使用。

　　在廳機關正處領導職位設置上，除省政府核定的15個處室15名正處級領導職位外，根據我廳實際工作需要，廳黨組決定機關設置2個正處級副總工程師職位，配備兩名副總工。兩名副總工職位很重要，對內參與廳行政領導班子分工，按照分工負責和協(xié)調若干方面的工作，對外代表水利廳處理機關事務、協(xié)調有關工作。兩名副總工人選需要原始本科學歷、長期從事水利技術工作，需要有扎實的專業(yè)基礎理論知識、較高協(xié)調能力和領導水平。配備兩名副總工，不僅要個人申報，更需要同志們推薦和廳黨組會議研究決定。

　　關于人員定崗的方法。人員定崗范圍是，原廳機關行政編制內的處級領導職位和處級及以下非領導職位公務員、機關工勤人員，省防辦參照公務員法管理已經登記過渡的人員和參照公務員法管理登記考試合格的人員。根據我廳實際，為進一步推進機關干部隊伍年輕化建設，本次對提拔擔任正處級領導職務的，年齡一般不超過55周歲；提拔擔任副處級領導職務的，年齡一般不超過50周歲。到今年9月底，對距退休年齡2年以內的正副處級領導干部，改任處級非領導職務，保留其原級別及領導職務工資福利待遇。人員定崗實行自上而下，依次確定副總工和處長、副處長、調研員、副調研員和主任科員以下職位。這次機構改革對正處級領導干部進行交流輪崗，對副處長、調研員、副調研員和主任科員以下職位作適當調整。

　　為推進干部交流輪崗工作，本次廳機關機構改革加大公務員輪崗和干部交流力度，機關除少數正處級領導職位外，其他正處級領導職位都要實行輪崗或調整。在廳機關公務員定崗工作中，加強廳機關與廳直單位之間的干部交流，以培養(yǎng)鍛煉干部。一是從機關選派優(yōu)秀年輕干部到廳直有關單位任職、或掛職鍛煉，加強廳直單位領導班子建設；二是根據工作需要，從廳直單位選調、提拔部分優(yōu)秀干部到機關處室或有關小事業(yè)單位任職，有利于加強機關干部隊伍建設。

　　對省防辦參加省統(tǒng)一組織的參照公務員管理登記考試而未能通過的人員和工勤身份人員，根據個人的所學專業(yè)和特長等，妥善安排到有關事業(yè)單位（這項工作按照省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一部署進行）。

　　這次機構改革的工作步驟，在實施方案中已作了詳細安排，不再重復。

　　三、嚴格要求，確保機構改革工作順利進行

　　從5月13日省政府召開機構改革動員大會后，大家都非常關注這次機構改革。同時，大家又都以大局為重，堅守崗位，干好本職工作，體現(xiàn)了我廳機關人員事業(yè)心強、政治覺悟高的良好素質。為使這次機構改革工作順利進行，廳黨組提出如下要求。

　?。ㄒ唬┘訌妼W習，提高認識。各處室要集中時間，組織學習省政府有關機構改革文件和領導講話，聯(lián)系實際進行討論。各處室黨支部要加強職工思想政治教育工作，教育職工樹立改革意識、大局意識、責任意識，充分認識機關機構改革的重要意義，理解、支持、參與機關機構改革，要切實把思想行動統(tǒng)一到省委、省政府工作部署和具體要求上來，領導干部、共產黨員要發(fā)揮表率作用，帶頭講政治、講黨性，識大體、顧大局，確保機構改革工作順利進行。

　?。ǘ┘訌婎I導，精心組織。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，廳機關機構改革在廳黨組領導下進行。要認真貫徹執(zhí)行有關政策和規(guī)定，對改革中的人員定崗、分流、干部職務安排等重大問題，堅持廳黨組集體研究決定。認真執(zhí)行黨的干部政策，任人唯賢，公平公正，不徇私情。以負責的態(tài)度，公正地對待每一位同志，公平地處理每一件事情，一把尺子衡量，一碗水端平。

　?。ㄈ﹫允貚徫?，搞好工作。要按照省委、省政府的要求，一手抓機構改革，一手抓正常工作，既要積極穩(wěn)妥地推進機構改革，又要有條不紊地做好各項水利工作，做到機構改革和業(yè)務工作兩手抓、兩不誤、兩促進，確保機構改革過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保年初制定的各項水利目標任務全面完成。各處室要切實抓好日常工作，搞好工作銜接，確保各項工作正常開展，每一位工作人員都要堅守崗位，做好本職工作。

　　（四）遵守紀律，服從安排。多年來，我廳干部職工有著很高的政治覺悟，在各自的崗位上，勤勤懇懇、盡心盡力工作，經受了大規(guī)模水利建設、規(guī)范化管理以及防汛抗洪嚴峻考驗，表現(xiàn)非常突出，為我省水利事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。相信大家在這次機構改革工作中也一定會有很好的表現(xiàn)。

　　因為廳機關機構改革涉及機關每一位工作人員，時間緊，任務重，為確保機構改革工作順利實施，廳黨組制定了有關紀律。在廳機關機構改革中，不允許任何人通過宴請、送禮、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當面拜訪等形式，請求他人在崗位安排和推薦過程中給予自己關照；不允許任何人授意中間人出面說情，請求他人在崗位安排和推薦過程中給予自己關照。對在民主推薦、民主測評中搞拉票等不良行為，一經查實，將嚴肅處理。首先進行批評教育，涉及提拔的取消提拔資格，涉及交流輪崗的改任非領導職務，情節(jié)嚴重的給予紀律處分或降職使用。廳黨組要求廳機關全體工作人員，以高度的政治覺悟和責任感，積極投身于機構改革，支持機構改革，在干部推薦工作中，要堅持五湖四海，堅決防止團團伙伙或以個人好惡作為評判標準，不負責地投票推薦。要自覺服從廳黨組對自己工作的安排，在規(guī)定的時間內到新的崗位工作，對不執(zhí)行組織決定或不按期報到者，視為自動放棄本崗位，并按有關規(guī)定處理。

　　同志們，機構改革是全省水利事業(yè)發(fā)展的重要保障，是對我們世界觀、人生觀、價值觀的重大考驗，我們要以高度的政治責任感，扎扎實實、積極穩(wěn)妥地做好這項工作，圓滿地完成任務，為水利事業(yè)又好又快地發(fā)展注入新的生機和活力，不斷開創(chuàng)安徽水利事業(yè)的新局面!