加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

　　─在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議上的發(fā)言
　　水利部部長 陳 雷
　　（2009年11月10日）

　　這次會議是在我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，防汛抗旱工作取得顯著成效，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，當(dāng)前局部地區(qū)旱情仍在發(fā)展，水資源短缺問題較為突出，農(nóng)田水利基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)的形勢下召開的一次重要會議。溫家寶總理對這次會議作出重要指示，回良玉副總理親自出席會議并作重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作特別是冬春農(nóng)田水利建設(shè)的高度重視。

　　一、去冬以來水利工作取得明顯成效

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，去冬以來，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的重大決策部署，全面推進(jìn)民生水利工作，大力加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷強(qiáng)化水利管理，水利發(fā)展與改革取得新的進(jìn)展。

　　第一，農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)向好。去冬以來農(nóng)田水利建設(shè)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。累計完成投資1235.5億元，較上年增長51.5%，其中各類財政投資885.1億元，較上年增長69%。出動機(jī)械臺班1.21億個，較上年增長79.6%，創(chuàng)歷史新高。完成土石方69億立方米，較上年增長6%。累計投工投勞26.7億個工日，修復(fù)水毀工程21.2萬處，加固水庫7771座，新增蓄水能力11.7億立方米，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2499.2萬畝，治理水土流失3.4萬平方公里。各地不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，積累了很多好的經(jīng)驗。

　　第二，防汛抗旱減災(zāi)取得顯著成效。今年我國氣候異常，水旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。一是干旱發(fā)生早，范圍廣，持續(xù)時間長。東北、華北、江南、華南等地先后出現(xiàn)4次大范圍的嚴(yán)重干旱，特別是北方冬麥區(qū)遭受歷史罕見冬春旱，南方部分地區(qū)汛期發(fā)生較重旱情，一些地方發(fā)生伏秋大旱，歷史少有。旱情主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)、作物生長關(guān)鍵期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。二是臺風(fēng)登陸多，頻次密，登陸地點集中。先后形成21個臺風(fēng)或熱帶氣旋，有9個在我國沿海登陸。特別是第8號臺風(fēng)“莫拉克”和第7號熱帶風(fēng)暴“天鵝”在半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭的極為不利形勢。三是局部降雨多，洪量大，山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重。除西江、長江上游干流及太湖流域發(fā)生較大洪水外，全國有210多條中小河流發(fā)生超過警戒水位洪水，有29個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生洪澇災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門和地方各級黨委政府、有關(guān)部門以及廣大軍民一道，有效應(yīng)對了頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，奪取了防汛防臺風(fēng)工作的全面勝利，全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少4成，死亡人數(shù)較常年減少8成。

　　第三，民生水利工作取得新的突破。解決了5038萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，保障了缺水城市和受旱地區(qū)的飲水安全。5695座病險水庫除險加固開工建設(shè)，占全部規(guī)劃項目的91.3%。對364處大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增和改善灌溉面積2900萬畝。重點地區(qū)水土流失治理全面推進(jìn)，農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)加快發(fā)展，有效解決了山區(qū)群眾的用電問題。

　　第四，重點水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。治淮19項骨干工程基本完成，遼寧大伙房水庫輸水一期工程正式通水，三峽工程通過正常蓄水（175米水位）驗收。江西峽江、西藏旁多水利樞紐、太湖流域水環(huán)境綜合治理走馬塘拓浚延伸工程開工建設(shè)。黑河、石羊河、塔里木河綜合治理深入推進(jìn)。吉林哈達(dá)山、甘肅引洮供水、西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)進(jìn)一步加快。

　　第五，水資源管理邁出新的步伐。七大流域防洪規(guī)劃先后由國務(wù)院批復(fù)，全國水資源綜合規(guī)劃通過專家審查，流域綜合規(guī)劃修編已近尾聲。國家級和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點取得顯著成效，水資源統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)水務(wù)體制改革不斷深化。嚴(yán)格水功能區(qū)管理和監(jiān)督，保障了飲用水水源安全。

　　去冬以來，在水旱災(zāi)害頻發(fā)并發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)異常繁重、水利管理改革任務(wù)十分艱巨的情況下，水利工作取得了明顯成效，為奪取糧食豐收、促進(jìn)農(nóng)民增收、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這些成績來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門和地方各級黨委政府的大力支持和周密組織，得益于全社會的高度關(guān)注和積極參與，得益于水利系統(tǒng)廣大干部職工的扎實工作和不懈努力。

　　二、今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)和重點

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵措施，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，是應(yīng)對持續(xù)干旱、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本舉措。今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水土資源利用效率和效益，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，增加投入，整合資源，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾興修水利的積極性，動員全社會力量廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)，確保工作力度大于往年，資金投入多于往年，各項措施優(yōu)于往年，綜合效益好于往年。

　　第一，著力加強(qiáng)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加強(qiáng)田間工程、末級渠系、涵閘、泵站等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)排澇工程建設(shè)，加快排澇泵站更新改造，提高干支流河道的排澇標(biāo)準(zhǔn)，確保引得進(jìn)、灌得上、排得出。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田。

　　第二，著力加強(qiáng)小型水源工程建設(shè)。對小水庫、小塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃地增打一批機(jī)電井，抓緊維修完善機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施，千方百計增加水源，保證春耕春灌需要。干旱和半干旱地區(qū)要因地制宜興修小型雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。

　　第三，著力加強(qiáng)損毀水利工程修復(fù)。今年汛期，受洪澇、臺風(fēng)和山洪災(zāi)害的影響，一些地方塘壩、堤防、渠道、涵閘等水利設(shè)施水毀嚴(yán)重，部分水庫出現(xiàn)險情。災(zāi)區(qū)還有不少震損水利設(shè)施尚未完全得到修復(fù)。要充分利用今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機(jī)，抓緊修復(fù)水毀、震損工程，特別是水庫、堤防、農(nóng)田灌排設(shè)施和水源工程，確保春播春種和安全度汛。

　　第四，著力加強(qiáng)水土流失綜合治理。以小流域綜合治理為重點，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合整治，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。加強(qiáng)黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)，蓄水保土，淤地種糧。繼續(xù)推進(jìn)長江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)、西南諸河等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理。搞好封育保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加快小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

　　第五，著力加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)。在有水源條件的牧區(qū)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展灌溉草場，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效飼草料基地，集中解決飼草料供應(yīng)問題，提高草場生產(chǎn)能力和載畜能力，為遏制草原退化沙化趨勢，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和牧民生活改善提供水利保障。

　　第六，著力加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)，扎實推進(jìn)水利血防工作，加快清潔型生態(tài)小流域建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，溝通水系，改善水質(zhì)，恢復(fù)功能，建設(shè)良好農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

　　三、切實強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)保障措施

　　近年來農(nóng)田水利基本建設(shè)得到恢復(fù)性增長，但仍然沒有走出低水平徘徊的局面，投入明顯不足，投工投勞銳減，工程老化失修、效益衰減的問題十分突出，必須加大工作力度，采取有效措施，扎實搞好冬春農(nóng)田水利建設(shè)。

　　第一，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要進(jìn)一步落實農(nóng)田水利基本建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，明確部門分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立績效考核和激勵約束機(jī)制。各級水利部門要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，采取切實可行的措施狠抓落實，確保冬春農(nóng)田水利建設(shè)取得實效。

　　第二，進(jìn)一步抓好組織發(fā)動。各地要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，發(fā)揮示范帶頭作用。各級水利部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，抓好施工組織、項目實施和技術(shù)指導(dǎo)等工作，形成農(nóng)田水利建設(shè)的合力。要大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的好典型、好做法和好經(jīng)驗，營造農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

　　第三，進(jìn)一步增加水利投入。投入不足是制約農(nóng)田水利建設(shè)的突出問題。在積極爭取加大中央農(nóng)田水利建設(shè)投入的同時，各地要學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東等地的做法和經(jīng)驗，大幅度增加地方對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。要完善民辦公助、以獎代補(bǔ)等政策措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

　　第四，進(jìn)一步深化體制改革。要積極探索尊重農(nóng)民意愿、民主議事興辦水利的新路子。農(nóng)民參加農(nóng)村水利建設(shè)，是改善自身生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)增產(chǎn)增收的有效措施，各地要因地制宜制定和出臺相關(guān)政策，對農(nóng)民投工投勞予以鼓勵和引導(dǎo)。要深化水利工程管理體制改革，落實小型水利工程的管理人員和管理經(jīng)費。要積極推進(jìn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織。

　　四、統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項水利工作

　　在迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)高潮的同時，必須統(tǒng)籌做好各項水利工作。

　　第一，全力做好冬春抗旱工作。入秋以來，我國江南、華南大部地區(qū)持續(xù)少雨，全國主要江河來水和水庫蓄水比多年同期偏少，部分地區(qū)旱情仍在進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)氣象預(yù)測，今冬明春全國大部分地區(qū)氣溫偏高、降水偏少，發(fā)生秋冬春連旱的可能性很大，越冬作物和春耕生產(chǎn)用水形勢不容樂觀。要密切監(jiān)視旱情變化，繼續(xù)搞好南方6省旱區(qū)，特別是洞庭湖、鄱陽湖區(qū)的抗旱工作。要增加抗旱經(jīng)費投入，加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，完善抗旱預(yù)案，增加抗旱水源，提高應(yīng)急抗旱能力，做好應(yīng)對秋冬春連旱的各項準(zhǔn)備工作。

　　第二，切實加強(qiáng)枯水期水量調(diào)度。今年長江枯水季節(jié)來水明顯偏少，沿江一些城市供水形勢趨緊。要全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，強(qiáng)化水量統(tǒng)一調(diào)度，兼顧上下游、左右岸，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，妥善處理三峽水庫蓄水和下游抗旱關(guān)系，優(yōu)化調(diào)度三峽水庫下泄水量，進(jìn)一步加強(qiáng)湘、贛兩省水庫調(diào)度，確保人民群眾飲用水安全，努力滿足各方面用水需求。繼續(xù)做好引黃濟(jì)津濟(jì)淀調(diào)水工作，實施從河北向北京應(yīng)急供水，確保京津冀供水安全。加強(qiáng)珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，保障澳門、珠海等地供水安全。

　　第三，認(rèn)真抓好凌汛防御工作。有防凌汛任務(wù)的地方，要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防凌責(zé)任制，在凌汛前抓緊完成水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛工程建設(shè)，完善防凌預(yù)案，加強(qiáng)凌情監(jiān)測預(yù)報，統(tǒng)籌落實“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等各項防凌措施，確保防凌安全。

　　第四，加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。加快病險水庫除險加固進(jìn)度，確保明年年底前全面完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭明年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進(jìn)一步加大大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，搞好中型灌區(qū)節(jié)水改造。推進(jìn)大江大河大湖及重要支流和中小河流治理，加強(qiáng)重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快水利樞紐工程和水源工程建設(shè)步伐。

　　第五，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。我國水資源形勢嚴(yán)峻，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。要加快制定流域、區(qū)域水量分配方案，建立取水許可總量控制指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格取用水管理。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，強(qiáng)化水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水超采，逐步改善水環(huán)境。

　　第六，科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前一項重要而緊迫的工作，水利部已做出安排和部署，明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。各地要切實加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊成立規(guī)劃編制組，全面啟動規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)水利重大問題的研究，搞好規(guī)劃之間的銜接，確保如期高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)，為水利更好更快發(fā)展提供規(guī)劃支撐。

　　做好新形勢下農(nóng)田水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。會后，水利部將認(rèn)真貫徹落實回良玉副總理的重要講話精神和本次會議的部署，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化各項措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！