今夏，多項(xiàng)雨情水情數(shù)據(jù)創(chuàng)下有氣象紀(jì)錄以來(lái)的歷史極值，全省防洪體系經(jīng)受“極限考驗(yàn)”，薄弱環(huán)節(jié)和突出短板被這場(chǎng)“大考”深刻揭示。
當(dāng)前，正值“十四五”規(guī)劃布局謀篇關(guān)鍵階段，以洪災(zāi)為鑒，以不放過(guò)洪災(zāi)暴露的每一個(gè)問(wèn)題的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度謀劃推動(dòng)災(zāi)后重建，以對(duì)安全底線的確定性堅(jiān)守贏得應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害不確定性的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為洪災(zāi)過(guò)后重要而迫切的行動(dòng)共識(shí)。
建重于防，防重于搶，是防御水旱災(zāi)害的重要“方法論”。今年我省總體上經(jīng)受住長(zhǎng)江、淮河、巢湖防汛“三線作戰(zhàn)”考驗(yàn)，根本上得益于多年來(lái)針對(duì)水旱災(zāi)害中暴露的突出問(wèn)題和短板進(jìn)行滾動(dòng)式治理和建設(shè)。2016年長(zhǎng)江流域大洪水過(guò)后，全省啟動(dòng)“一規(guī)四補(bǔ)”災(zāi)后重建工程，以新一輪水利工程規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)補(bǔ)齊中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施、湖泊防洪綜合治理等短板。這些工程在今年大洪水中第一次經(jīng)受長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的考驗(yàn)，4年前那些險(xiǎn)工險(xiǎn)段總體上安全穩(wěn)固。“建與不建大不一樣”“多虧新工程建成了”，這些防汛最緊要關(guān)頭的切身體會(huì)，更應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為災(zāi)后以更大力度補(bǔ)齊防洪體系短板的定力和務(wù)實(shí)行動(dòng)。
在持續(xù)多年建設(shè)基礎(chǔ)上，新一輪災(zāi)后重建理當(dāng)全面審視特大洪災(zāi)暴露的薄弱環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)防洪體系系統(tǒng)性升級(jí)，以前瞻性布局根本性提升保障防洪安全綜合能力。
面對(duì)自然災(zāi)害，樹(shù)牢底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)往最嚴(yán)重、最難預(yù)料的程度考慮，是符合自然規(guī)律的思想方法。以巢湖流域百年一遇大洪水為例，水位創(chuàng)下歷史新高，上游洪水下泄迅急，但因長(zhǎng)江高水位頂托，唯一的排洪河道裕溪河較長(zhǎng)時(shí)間超保證水位運(yùn)行，泄洪能力嚴(yán)重受制，可以說(shuō)是最不利因素相互疊加。這充分表明，災(zāi)害面前，不可抱有任何僥幸和幻想。在自然界的不確定性面前，能做的就是構(gòu)筑更加完善的防洪體系，把“安全冗余”留足留夠，最大程度消除風(fēng)險(xiǎn)。
謀劃推進(jìn)災(zāi)后防洪體系新一輪建設(shè)，更需強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以體系性建構(gòu)謀劃布局重點(diǎn)工程項(xiàng)目。我省長(zhǎng)江、淮河兩條大江大河穿境而過(guò)，干支流水系成網(wǎng)，江河湖庫(kù)互聯(lián)互通。在既往防洪體系布局和水利工程建設(shè)中，大江大河、中小河流往往按照不同設(shè)防等級(jí)進(jìn)行相應(yīng)工程布局和建設(shè)，但這種人為區(qū)分與洪水的現(xiàn)實(shí)威脅程度往往并不匹配。一旦發(fā)生類似于今夏的特大洪水，河湖水位居高不下，設(shè)防等級(jí)較低的中小河流，極易被洪水撕破防線，造成嚴(yán)重?fù)p失。一些重要支流與干流堤防相連，支流堤防出險(xiǎn)與干流出險(xiǎn)危害程度相當(dāng)，更不應(yīng)人為降低支流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建更加健全的防洪體系，需要系統(tǒng)性梳理流域性水系分布規(guī)律，上游攔蓄、中游疏分、下游暢排，全流域系統(tǒng)性布防，科學(xué)設(shè)定設(shè)防等級(jí)，合理布局水利工程，才能從根本上提升防御能力。
經(jīng)歷多年未遇大洪水之后，應(yīng)盡快達(dá)成以超常規(guī)思路舉措推進(jìn)災(zāi)后防洪體系重建的決心。一些長(zhǎng)期未被重視、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)放在優(yōu)先級(jí)次序，盡快提升甚至重構(gòu)。我省沿江部分城市防洪體系標(biāo)準(zhǔn)不一，部分區(qū)域設(shè)防等級(jí)與城市地位、人口規(guī)模極不相稱，應(yīng)加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、完整閉合的城市防洪圈堤。巢湖流域防洪體系構(gòu)建事關(guān)省會(huì)合肥安危，但上攔、下排均未形成完整體系，刻不容緩需要重構(gòu)和提升防洪體系。打破對(duì)部分防洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域習(xí)以為常的慣性思維，下更大決心解決歷史欠賬和遺留問(wèn)題。長(zhǎng)江江心洲、外灘圩和淮河干支流部分灘地居民受洪水威脅最直接、防洪能力薄弱，應(yīng)盡快啟動(dòng)移民遷建工程，徹底根除安全風(fēng)險(xiǎn)。城市內(nèi)澇已成備受詬病的頑疾，且陷入“舊賬未還又添新債”的被動(dòng)局面，一些城市不僅老城區(qū)治澇成效不彰，新城區(qū)更是內(nèi)澇頻仍，威脅著城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全。必須痛下決心，借鑒行之有效的治澇模式，劃小排澇體系治理網(wǎng)格，逐個(gè)澇點(diǎn)更新除澇設(shè)施，力爭(zhēng)早日根除澇患。
水旱災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)并且成災(zāi)快、致災(zāi)面廣，一直是安徽的基本省情。大災(zāi)之后，要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，精心謀劃災(zāi)后恢復(fù)重建，加快啟動(dòng)實(shí)施新一輪水利工程建設(shè)，健全完整的防洪安全體系，筑牢安全屏障，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)）