蒙洼蓄洪區(qū)進(jìn)洪閘

本報(bào)記者 陶麗琴 王春夏 范智

臨近年底，淮河干流蚌埠—浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程進(jìn)入掃尾階段。這一工程建設(shè)的成果是，淮河干流蚌埠至浮山段河道行洪能力擴(kuò)大到13000立方米每秒，方邱湖、臨北段和香浮段3個(gè)行洪區(qū)調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)，不再承擔(dān)行蓄洪任務(wù)；而花園湖行洪區(qū)則成為設(shè)置進(jìn)水閘和退水閘、可控制的行洪區(qū)，并提高行洪啟用標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)使用的頻次也將大大降低。

淮河干流蚌埠—浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程是新一輪治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，有10萬(wàn)人將直接獲益。

安徽省淮河流域面積6.7萬(wàn)平方公里，耕地4270萬(wàn)畝，人口4150萬(wàn)，由于地處中游，歷史上飽受洪澇災(zāi)害之苦。淮河是新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河。“淮河不根治，安徽無(wú)寧日”，形象地說(shuō)明了治淮與安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，安徽掀起了一輪又一輪治淮高潮，淮河除害興利的能力發(fā)生了巨大的變化。

“改革開(kāi)放以來(lái)的40年，是安徽省治淮投入力度最大、解決問(wèn)題最多、治理效果最為顯著的時(shí)期?！?安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師徐迎春一句簡(jiǎn)短的話(huà)道出了沿淮干部群眾的真實(shí)感受。

筑千秋偉業(yè)保兩岸安瀾

2016年汛期，佛子嶺水庫(kù)適時(shí)泄洪

1982年，淮河發(fā)生了10年一遇洪水，洪水量級(jí)不大，但洪水位高，運(yùn)用12個(gè)行蓄洪區(qū)，導(dǎo)致洪災(zāi)損失重。這場(chǎng)洪水暴露出行蓄洪區(qū)行洪不暢、沿淮主要堤防險(xiǎn)工隱患多等突出問(wèn)題。

此前的1981年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里在北京主持召開(kāi)治淮會(huì)議，指出，淮河上、中、下游關(guān)系密切，必須按流域統(tǒng)一治理，才能以最小的代價(jià)取得最大的效益。

據(jù)了解，這一思路在1983年批復(fù)的《安徽省淮河干流河道整治及堤防加固工程規(guī)劃》得到充分體現(xiàn)。從1983年開(kāi)始，董峰湖行洪區(qū)石灣段行洪堤退建等工程開(kāi)始實(shí)施，拉開(kāi)了新一輪治淮工程建設(shè)的序幕。但由于投入不足，1991年之前，安徽省治淮工程僅實(shí)施了姜家湖和唐垛湖行洪堤退建、小蚌埠淮北大堤退建等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目。

1991年大水后，國(guó)務(wù)院及時(shí)作出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，以防洪排澇為主要內(nèi)容的19項(xiàng)治淮重點(diǎn)骨干工程全面展開(kāi)，其中安徽涉及的有14項(xiàng)。開(kāi)工于1983年，全部竣工于2010年，投資超過(guò)200億元。

隨著治淮骨干工程的建成，淮河以水庫(kù)、河道堤防、行蓄洪區(qū)和控制性樞紐為主體的流域防洪工程體系基本形成，防洪能力顯著提升。

臨淮崗水利樞紐、懷洪新河等工程的建成，使得淮河中游防洪工程體系變得更加“硬朗”，淮北大堤及蚌埠、淮南城市圈堤保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了100年一遇，可以安全防御1954年型洪水。

淮河干流王家壩至正陽(yáng)關(guān)段河道長(zhǎng)148公里。整治前，河道彎曲狹窄，最窄處只有260米，河灘地上還有許多村莊等阻水障礙。整治后拓寬成1.5～2公里的行洪通道，洪水下泄明顯加快，防洪條件大為改善。擴(kuò)大排洪通道工程的實(shí)施，還減少了行洪區(qū)進(jìn)洪幾率，南潤(rùn)段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖等低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的2～3年一遇提高到5～7年一遇。

1991年以來(lái)，對(duì)存在管涌、散浸、滲水、滑坡等問(wèn)題的900多公里淮河堤防進(jìn)行了加固，包括淮河干流臨王段、正南淮堤和高郵湖大堤等一般堤，濛洼、城西湖蓄洪堤，淮北大堤，以及淮南和蚌埠市城市圈堤等。通過(guò)加固除險(xiǎn)，這些堤防的抗洪能力明顯提高，洪水風(fēng)險(xiǎn)得到減輕。

過(guò)去奎濉河、包澮河、汾泉河、洪汝河、淠河等淮河主要支流河道排澇能力普遍較低，治理前排澇能力一般只有不到五成的達(dá)到3年一遇。治理后，主要支流排澇能力不斷提高 ，達(dá)到3年一遇的占八成以上。這些河道的治理，改善了區(qū)域排水條件。

此外，實(shí)行行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪通信和決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)防汛預(yù)案的研究等非工程措施，提高了防洪減災(zāi)水平。

“治淮骨干工程建設(shè)帶來(lái)了六方面變化：一是淮河中游整體防洪能力提高了，二是正陽(yáng)關(guān)以上河道排洪通暢了，三是低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)群眾安居了，四是重要堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固了，五是部分支流河道排水條件改善了，六是減災(zāi)水平提高了?！弊鳛橹位垂こ痰挠H歷者、見(jiàn)證者，徐迎春感受很深刻。

有效管控洪魔福澤萬(wàn)千民眾

臨淮崗洪水控制工程

隨著“咚！咚！”兩聲巨響，淮河唐垛湖位于下游的口門(mén)大壩被撕開(kāi)一個(gè)約1500米寬的口子，滾滾淮河水涌向堤外的田野，洪水迅速漫過(guò)堤下的機(jī)耕路，路旁?xún)膳艞顦?shù)主干很快被水淹沒(méi)……

盡管過(guò)去了15年，2003年那場(chǎng)1991年以來(lái)最大洪水炸壩行洪的場(chǎng)景，居住在唐垛湖行洪區(qū)的群眾記憶猶新：由于淮河防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，為保障淮河下游兩岸重要工業(yè)城市的安全，7月6日15時(shí)18分，安徽省在唐垛湖下游炸壩行洪。

這次行洪涉及王崗鎮(zhèn)、垂崗鄉(xiāng)、寬澗鄉(xiāng)，行洪前，生活在莊臺(tái)以下1.7萬(wàn)群眾安全轉(zhuǎn)移。他們的付出換來(lái)了下游安瀾。

作為防洪體系的重要組成部分，行蓄洪區(qū)在淮河大水中多次啟用。但隨著19項(xiàng)治淮骨干工程陸續(xù)建成發(fā)揮效益，一年與一年的光景截然不同。

1983年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)莊臺(tái)工程、排澇站工程，以及安全建設(shè)，使低標(biāo)準(zhǔn)行蓄洪區(qū)內(nèi)的群眾得到安置，改善了他們的居住環(huán)境，排澇條件、交通條件有了較大提高，生產(chǎn)條件得到了顯著改善，面貌有了明顯改觀。

2003年后，加固了濛洼行蓄洪區(qū)王家壩進(jìn)洪閘和曹臺(tái)孜退洪閘，新建姜唐湖和荊山湖進(jìn)退洪閘，改善和增強(qiáng)了行蓄洪區(qū)的行蓄洪功能。王家壩經(jīng)過(guò)重建和濛洼蓄洪區(qū)堤防加固后，保證水位由29.0米上調(diào)到29.3米，防洪能力明顯提高，降低了濛洼蓄洪區(qū)啟用幾率。

莊臺(tái)、保莊圩、移民建房，各種安置方式讓行蓄洪區(qū)百姓解決了“安居”問(wèn)題，災(zāi)區(qū)已經(jīng)不像過(guò)去那樣，成千上萬(wàn)的帳篷、窩棚遍布高處。

居住在王家壩保莊圩的農(nóng)民趙壽傳深有感受：2003年大水時(shí)，一家五口人在淮河大堤的壩埂上住一個(gè)帳篷，靠統(tǒng)一供應(yīng)的水和方便面度過(guò)了20多天?！?SPAN lang=EN-US>2007年不一樣，洪水來(lái)就來(lái)，不用搬家、不用操心，家里存的糧食足夠了?！彼_(kāi)心地說(shuō)著。

濛洼蓄洪區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建了一座保莊圩，總面積近5平方公里，安置移民2萬(wàn)人。2007年濛洼蓄洪時(shí)，僅讓區(qū)內(nèi)3600多臨時(shí)居住人員進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。毫無(wú)疑問(wèn)，蓄洪區(qū)建設(shè)可以及時(shí)、有效的調(diào)控洪水，也讓防汛抗洪決策變得更加從容。

而2007年7月這場(chǎng)大水是淮河1954年以來(lái)第二位流域性大洪水，曾經(jīng)“猛于虎”的洪水卻變得“溫順”了許多：過(guò)去大水一來(lái)，三線(xiàn)民工全部動(dòng)員上堤，仍險(xiǎn)情不斷、手忙腳亂。現(xiàn)在也防汛抗洪緊張，但心里踏實(shí)多了，上堤人數(shù)減少許多，投入的人力、物力、財(cái)力也減少了。這是沿淮千萬(wàn)干部群眾的共同感受。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，這場(chǎng)大洪水，整個(gè)流域在人員轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)一人傷亡，淮河干流和重要支流堤防無(wú)一處決口，流域水庫(kù)也無(wú)一垮壩。王家壩最高洪峰水位高于2003年，但與2003年比較，這一年淮河流域淹沒(méi)面積減少了2/5，轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了1/3，工程險(xiǎn)情減少3/4，防守人數(shù)減少了4/5。

淮河防汛專(zhuān)家認(rèn)為，相繼完工的治淮骨干工程充分發(fā)揮了防洪減災(zāi)效益，使得曾經(jīng)的“小水大災(zāi)”變成了如今的“大水小災(zāi)”。

1991年、2003年、2007年，淮河共發(fā)生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受災(zāi)情況卻大不相同。在水利部淮河水利委員會(huì)發(fā)布的治淮大事記中，一組數(shù)字展示了治淮重點(diǎn)工程減災(zāi)效益：由于2007年19項(xiàng)骨干工程基本建成，流域洪水調(diào)度更加科學(xué)靈活，與1991年和2003年相比，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少50%和44.7%，防洪減災(zāi)直接效益達(dá)368億元，無(wú)一人死亡。受災(zāi)面積、轉(zhuǎn)移人口、抗洪搶險(xiǎn)人員、直接經(jīng)濟(jì)損失比1991年分別減少4527萬(wàn)畝、128萬(wàn)人、291萬(wàn)人、184億元。

以防洪為主走向以民生為要

除險(xiǎn)加固后的蚌埠閘

治淮工程在防洪減災(zāi)上盡其所能，在興利為民上同樣值得點(diǎn)贊。經(jīng)歷多次擴(kuò)建的蚌埠閘，除了發(fā)揮防洪功能外還肩負(fù)著供水的重任。通過(guò)抬高淮河中上游水位，為沿淮城市和淮北平原工農(nóng)業(yè)及居民生活用水提供水源，年平均供水量達(dá)15.37億立方米，其中城市生活用水1.28億立方米，為沿淮城鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的水資源保障。

而與群眾息息相關(guān)的蓄洪區(qū)建設(shè)更是影響廣泛、深遠(yuǎn)。

“春抓防汛排澇，夏抓抗洪搶險(xiǎn)，秋抓排澇補(bǔ)種，冬抓堵口復(fù)堤，一年四抓心里慌，最后落個(gè)回銷(xiāo)糧?！边@句諺語(yǔ)形象地描述了上世紀(jì)80年代初期每次蓄洪給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)的困境。隨著治淮骨干工程的建成，數(shù)十萬(wàn)行蓄洪區(qū)和灘區(qū)群眾搬遷新居，在很大程度上解除了洪水威脅。

2009年12月30日，在治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成之際，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步治理淮河。新一輪治淮戰(zhàn)役規(guī)劃了7大類(lèi)38大項(xiàng)工程，涉及安徽省的主要有淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理、淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建等4大類(lèi)12大項(xiàng)共17子項(xiàng)工程，規(guī)劃總投資529億元。

《安徽省進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》指出，要按照以人為本、保障民生的原則，優(yōu)先實(shí)施人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利工程。目前各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，已完成投資近130億元。

“新一輪治淮工程在治水理念上有所不同，從以前的防洪救災(zāi)，到保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到近幾年根據(jù)中央和省委、省政府的要求，以人為本，以人民為中心?！毙煊旱挠^點(diǎn)在淮河干流蚌埠—浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程上得到印證。

“行洪區(qū)變?yōu)榉篮楸Ｗo(hù)區(qū)，對(duì)蚌埠市未來(lái)發(fā)展的影響將不可估量。”社會(huì)各界對(duì)此次治淮工程建設(shè)寄予厚望。

對(duì)于方邱湖行洪區(qū)的未來(lái)，蚌埠很早就開(kāi)始謀篇布局。方邱湖地區(qū)東與鳳陽(yáng)接壤、南與高鐵新區(qū)相鄰、西至龍子湖、北瀕淮河與五河縣相望。在該市《湖東片區(qū)概念總體規(guī)劃》中，這一地區(qū)被規(guī)劃為長(zhǎng)淮生態(tài)宜居區(qū)和臨港低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)。調(diào)整為保護(hù)區(qū)的治淮工程完工后，“港產(chǎn)城一體化”戰(zhàn)略實(shí)施便可以拉開(kāi)序幕。

香浮段與五河縣城只隔一條淮河，一旦行洪區(qū)的“帽子”徹底摘掉，對(duì)于五河縣拓展城市發(fā)展空間意義重大。香浮段內(nèi)有大量的風(fēng)景名勝，可以結(jié)合大鞏山、現(xiàn)代牧業(yè)優(yōu)勢(shì)草場(chǎng)等條件，發(fā)展特色旅游。

距離縣城較遠(yuǎn)臨北段區(qū)域也迎來(lái)了歷史機(jī)遇，臨北鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚集區(qū)，可以依據(jù)自身手工業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)。同時(shí)開(kāi)展招商引資，吸引特色產(chǎn)業(yè)集聚。

行洪區(qū)變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)，彌補(bǔ)歷史欠賬，走進(jìn)發(fā)展的春天，這是沿淮群眾幾十年來(lái)的美好愿景。

2018年10月26日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加快推進(jìn)進(jìn)一步治淮工程工作方案的通知》印發(fā)，指出，到2020年，優(yōu)先解決進(jìn)洪頻繁、防洪風(fēng)險(xiǎn)較高、貧困人口集中區(qū)的低洼地居住人口安全問(wèn)題及莊臺(tái)超容量人口遷移，改善群眾居住環(huán)境，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口33990人得到妥善安置；到2025年，結(jié)合治淮工程項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)居民遷建等工程，全面保障行蓄洪區(qū)內(nèi)居民防洪保安能力，生產(chǎn)生活條件明顯改善，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

回顧改革開(kāi)發(fā)40年歷史，安徽治淮取得一次又一次階段性勝利，當(dāng)年洪水來(lái)時(shí)沿淮民眾“攀樹(shù)登屋，呼號(hào)求救”的景象早已遠(yuǎn)離，那種洪水稍大就感到難以應(yīng)對(duì)的局面也已成過(guò)去。我們有理由堅(jiān)信，隨著國(guó)家和安徽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各地各級(jí)政府對(duì)治淮工作的高度重視，安徽人民的淮河安瀾夢(mèng)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

 

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)水利報(bào)》）