面對(duì)2016年安徽省長江流域僅次于1954年大洪水造成的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和水利工程損毀，安徽省水利廳組織全省水利系統(tǒng)采取掛圖作戰(zhàn)等一系列方式，精準(zhǔn)發(fā)力，積極推進(jìn)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，打響了水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重大戰(zhàn)役。

安徽：聚焦問題補(bǔ)短板 掛圖作戰(zhàn)強(qiáng)弱項(xiàng)

郎溪縣鐘橋河第一聯(lián)合圩下半部防洪工程

    2016年汛期，安徽省長江流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。洪水沖出來的慘痛現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定了安徽省委、省政府徹底治理水患的決心，全省上下積極推進(jìn)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，為2017年平安度汛作出了積極貢獻(xiàn)。

大災(zāi)促大治 “一規(guī)四補(bǔ)”推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理

霍邱縣沿崗河防洪治理二期工程施工現(xiàn)場

    安徽省全省上下堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，補(bǔ)齊工作短板，概括起來就是實(shí)行“一規(guī)四補(bǔ)”?！耙灰?guī)”就是編制新一輪水利建設(shè)規(guī)劃；“四補(bǔ)”就是補(bǔ)齊主要支流及中小河流治理、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)、湖泊防洪綜合治理、小型水庫除險(xiǎn)加固“四個(gè)短板”。

    此后，省政府批復(fù)實(shí)施《安徽省災(zāi)后水利建設(shè)總體規(guī)劃》，《安徽省加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理三年行動(dòng)方案》（簡稱《三年行動(dòng)方案》）出臺(tái)，推進(jìn)災(zāi)后水利建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升防汛減災(zāi)能力，成為全省上下的一致行動(dòng)。

    《三年行動(dòng)方案》從“建重于防、防重于搶、搶重于救”的防災(zāi)減災(zāi)理念出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，聚焦災(zāi)區(qū)，補(bǔ)齊短板，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，加快實(shí)施主要支流及中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等建設(shè)性治理項(xiàng)目，著力提高防洪排澇能力?！度晷袆?dòng)方案》確定了2047個(gè)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理工程項(xiàng)目，估算總投資342.9億元，其中中央投資182.5億元、省級(jí)投資66.2億元、市縣投資94.2億元。

    省政府成立了省災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也陸續(xù)成立災(zāi)后水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了政府主導(dǎo)、黨政齊抓的工作格局，為加快災(zāi)后水利建設(shè)提供了有力保障。高位推動(dòng)，使得各級(jí)黨委、政府以及水利等相關(guān)部門的思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到安徽省委、省政府的決策部署上來，轉(zhuǎn)化成加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的強(qiáng)大力量，形成了從工程體系上主動(dòng)防治水患的超前意識(shí)，也逐步扭轉(zhuǎn)以往洪水來臨被動(dòng)應(yīng)對(duì)、被動(dòng)抗災(zāi)的局面。

大治需大干 掛圖作戰(zhàn)打響補(bǔ)齊短板攻堅(jiān)戰(zhàn)

宣城市宣州區(qū)雙橋聯(lián)圩防洪治理工程建設(shè)現(xiàn)場

    水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)是一場重大戰(zhàn)役，為按時(shí)高效地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，省水利廳組織全省水利系統(tǒng)采取掛圖作戰(zhàn)等一系列方式，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)《三年行動(dòng)方案》的實(shí)施。

    臺(tái)賬精細(xì)管理。對(duì)列入《三年行動(dòng)方案》的工程，按照精確到每條河流、每個(gè)湖泊、每座水庫、每處區(qū)域排澇設(shè)施的要求，建立戶頭，精準(zhǔn)建檔，制定方案。省水利廳制定水利水毀工程修復(fù)任務(wù)安排表、水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理項(xiàng)目安排表和去冬今春項(xiàng)目進(jìn)度安排表，把任務(wù)明確到單位，明確到人頭，明確到每項(xiàng)工程、每個(gè)環(huán)節(jié)。通過科學(xué)精細(xì)的管理，確保水毀修復(fù)工程在2017年汛前全面完成，力爭建設(shè)性治理工程在3年內(nèi)全部完工。

    掛圖作戰(zhàn)實(shí)施。省水利廳成立加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門力量組建綜合協(xié)調(diào)辦公室，制定任務(wù)清單，建立責(zé)任清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。對(duì)年度建設(shè)任務(wù)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，對(duì)工程招標(biāo)、資金撥付、開工時(shí)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出明確要求。編印水毀水利工程修復(fù)圖、重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力建設(shè)、主要支流治理、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固布置圖和工程實(shí)施進(jìn)度圖，始終做到對(duì)標(biāo)定位、精準(zhǔn)調(diào)度。

    質(zhì)量進(jìn)度齊抓。完善前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)、“面對(duì)面”解決等方式，協(xié)調(diào)解決前期工作中的難點(diǎn)問題。落實(shí)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”四位一體的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量管理。加大督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場調(diào)度、抽樣檢查力度，實(shí)行周報(bào)和半月通報(bào)制度，加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分類提出辦理清單，采用“一市一單”的方式進(jìn)行督辦，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

    資金渠道多元。發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，加大財(cái)政投入力度，省級(jí)財(cái)政每年先行預(yù)安排15%的配套資金用于項(xiàng)目啟動(dòng)，預(yù)留5%的配套資金實(shí)行先建后補(bǔ)。省水利廳與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行分別簽訂400億元、300億元戰(zhàn)略合作協(xié)議和備忘錄，擴(kuò)大專項(xiàng)建設(shè)基金、中長期專項(xiàng)過橋貸款、抵押補(bǔ)充貸款規(guī)模和范圍，各金融機(jī)構(gòu)新增水利建設(shè)貸款199.8億元。各地不等不靠，多措并舉籌措建設(shè)資金，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本參與工程建設(shè)。

    考核評(píng)價(jià)激勵(lì)。省水利廳研究制定《安徽省災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理項(xiàng)目考核辦法》，并報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)，從前期工作、“四制”管理、質(zhì)量安全、資金進(jìn)度、工程驗(yàn)收等方面，設(shè)立25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過完善考核指標(biāo)體系，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)“先建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。規(guī)范驗(yàn)收行為，確保完工一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、發(fā)揮效益一項(xiàng)，確保各項(xiàng)工程建設(shè)高效推進(jìn)。

大干迎大考 年度目標(biāo)任務(wù)基本完成

蕪湖市蕪湖縣青弋江干流治理工程 

    隨著安徽省委、省政府“水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理”這一決策逐步實(shí)施落地，管控滔滔洪水、群眾安居樂業(yè)的美好愿景終將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

    2017年，安徽省成功應(yīng)對(duì)梅汛期強(qiáng)降雨、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨、淮河秋汛，水庫和堤防無一發(fā)生重大險(xiǎn)情，沒有因洪澇災(zāi)害造成人員傷亡，抗旱澆灌供水保障有力，最大程度減輕了水旱災(zāi)害損失，抗災(zāi)減災(zāi)綜合效益達(dá)55.34億元。與此同時(shí)，全省水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理也有力有序推進(jìn)。截至2017年11月底，年度投資計(jì)劃基本完成。

    主要支流治理。水陽江治理（當(dāng)涂段）、青弋江（蕪湖段）、青弋江（宣城段）、裕溪河治理（蕪湖段）、裕溪河治理（合肥段）、裕溪河治理（馬鞍山段）、皖河治理、滁河治理、池河治理、秋浦河治理等共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目單元已全部開工建設(shè)，累計(jì)下達(dá)計(jì)劃投資261846萬元，累計(jì)完成投資248990萬元，占投資計(jì)劃的95.1%。

    中小河流治理。實(shí)施方案內(nèi)去冬今春安排實(shí)施的114個(gè)中小河流治理項(xiàng)目計(jì)劃投資349279萬元，完成投資345667萬元，占已下達(dá)計(jì)劃的99%，所有項(xiàng)目基本建設(shè)完成；2017年新安排的79個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，初設(shè)已全部批復(fù)，全部開工建設(shè)。

    重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)。巢湖市義城圩義城站、馬鞍山市博望區(qū)軍民圩野風(fēng)港站、郎溪縣第一聯(lián)合圩下部城西站等8處重點(diǎn)易澇區(qū)排澇泵站已全部開工建設(shè)，計(jì)劃投資額45219萬元，累計(jì)完成投資43122萬元，占計(jì)劃投資的95.4%。

    小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。2017年計(jì)劃實(shí)施的400座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，完成投資43621.9萬元，占計(jì)劃投資的90.9%。

　?。ㄞD(zhuǎn)自《中國水利》  圖文/安徽省水利廳）