治水保安興水富民
——安徽省貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件綜述
（通訊員 趙梅）從1月29日中央1號(hào)文件提出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，到9月20日，安徽省提出大力實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，定位的背后是江淮大地對(duì)水利建設(shè)幾十年的思考與認(rèn)識(shí)。
中央1號(hào)文件出臺(tái)后，安徽省委、省政府迅速行動(dòng)，全力加快水利改革發(fā)展。1月29日，以省委1號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》。中央水利工作會(huì)議之后，安徽省委、省政府及時(shí)召開(kāi)高規(guī)格的全省水利工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見(jiàn)》和《全省“十二五”及2012年重點(diǎn)水利項(xiàng)目實(shí)施方案》，提出了以“治水保安、興水富民”為核心，大力實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，力爭(zhēng)通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面，加快實(shí)施傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。
保底統(tǒng)籌確保水利投資
六安市裕安區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳社教說(shuō)：“我們要把中央和省委兩個(gè)1號(hào)文件落到實(shí)處，從土地出讓金中拿出10%，用于水利建設(shè)。這是硬指標(biāo)，毫不含糊?！?/FONT>
據(jù)了解，截至11月底，安徽落實(shí)水利投資計(jì)劃94.12億元，比2010年同期增長(zhǎng)41%；完成水利投資87.9億元，比2010年同期增長(zhǎng)43%。
水利建設(shè)需要投入，錢從哪來(lái)？安徽在用好政策、創(chuàng)新推動(dòng)上彰顯創(chuàng)造力，“2%保底”——按照中央1號(hào)文件要求，從土地出讓金收益中提取10%用于水利建設(shè)，為確保土地出讓收益順利提取用于農(nóng)田水利建設(shè)，如土地出讓收益全年應(yīng)計(jì)提數(shù)小于土地出讓總收入的2%，則按土地出讓總收入計(jì)提到2%；“30%統(tǒng)籌”——考慮到各地區(qū)發(fā)展不均衡，安徽對(duì)全省土地出讓收益應(yīng)計(jì)提部分，省級(jí)按照30%實(shí)行統(tǒng)籌，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。
為進(jìn)一步加大水利建設(shè)省級(jí)配套投入，安徽確保灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造等項(xiàng)目省級(jí)配套比例不低于50%；設(shè)立6億元省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金；拿出4.5億元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)塘壩擴(kuò)挖、溝渠清淤等農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利工程；按市級(jí)按每畝耕地1至2元、縣級(jí)按每畝耕地不少于10元落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金；按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)田水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；省財(cái)政安排500萬(wàn)元將全省4000多名水利員全部培訓(xùn)一遍。
政策給力，各地紛紛加大水利改革發(fā)展力度。例如，六安市裕安區(qū)1至9月實(shí)際土地出讓金收益3.15億元，目前已提取3150萬(wàn)元，打入水利建設(shè)資金專戶。
全民參與創(chuàng)新籌資渠道
然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相比，水利仍然乍暖還寒。如何邁過(guò)“差錢”這道坎？
11月28日，滁州市沙河鎮(zhèn)白米村養(yǎng)殖大戶何金友高興地告訴記者：“依靠‘村民自建’，我們修好了當(dāng)家塘，明年我就可以放開(kāi)手腳搞循環(huán)養(yǎng)殖了?！崩虾嗡f(shuō)的“村民自建”修塘方式，是指在修整當(dāng)家塘?xí)r由村民參與工程建設(shè)、管理，鎮(zhèn)政府牽頭規(guī)范引導(dǎo)，把國(guó)家小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的補(bǔ)貼和村民“一事一議”自籌資金用足用好。
在望江縣馬山村龍屋村民組，該村通過(guò)“一塘一議”的辦法籌資18萬(wàn)元，加上政府補(bǔ)助共23萬(wàn)元，他們將該村陳婆塘由原來(lái)4畝擴(kuò)挖到16畝。
安徽除了“一事一議”、“一塘一議”、省市縣各級(jí)設(shè)立小農(nóng)水專項(xiàng)資金扶持外，各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新求實(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厮母锇l(fā)展進(jìn)程。懷寧縣黃墩鎮(zhèn)當(dāng)家塘擴(kuò)挖，由鎮(zhèn)里磚廠挖土，土方歸磚廠燒磚，省里補(bǔ)助只需完成護(hù)坡，工程由村民籌勞完成；南陵縣將個(gè)人及社會(huì)投資興建的小型農(nóng)田水利工程納入財(cái)政扶持的補(bǔ)助范圍；今年投資2670萬(wàn)元的繁昌縣峨溪河中段治理工程，是該縣以“縣水利財(cái)政專項(xiàng)資金”向銀行貸款1000多萬(wàn)元作為縣級(jí)配套……
省水利廳廳長(zhǎng)紀(jì)冰認(rèn)為，多舉措籌資干水利，改變了“政府干，農(nóng)民看”的狀況，同時(shí)打通了社會(huì)各界參與水利建設(shè)投入的渠道。
始終如一保障戰(zhàn)略實(shí)施
在農(nóng)業(yè)大縣的蚌埠市固鎮(zhèn)縣，常聽(tīng)到的一句話是“換縣長(zhǎng)不換規(guī)劃”，這里的規(guī)劃是指水利規(guī)劃。為確保水利規(guī)劃的貫徹執(zhí)行，固鎮(zhèn)縣政府與成立了由政府牽頭、各有關(guān)部門參加農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃審查委員會(huì)。
固鎮(zhèn)縣水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們縣基本建立了水利部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、組織建設(shè)單位行政許可制度，不僅做到以規(guī)劃整合資金，而且做到了以規(guī)劃整合項(xiàng)目?！?/FONT>
蚌埠市水利局農(nóng)水科科長(zhǎng)鈔群算了一筆賬：一個(gè)（農(nóng)田）規(guī)劃如果由水利部門來(lái)做，每100畝可節(jié)省耕地5畝，而由其他部門牽頭，用地量一般要增加5畝，因?yàn)椤八菍I(yè)性很強(qiáng)的部門”。
過(guò)去，農(nóng)田水利投資項(xiàng)目涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門，被稱為“九龍治水”。為解決重復(fù)投入、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及多頭管理等問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)工作的預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性，集中財(cái)力辦大事、辦好事，安徽省借鑒城市規(guī)劃管理的理念在全國(guó)率先提出建立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)。目前，全省已成立79個(gè)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，逐步建立起以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
為順利實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，安徽省政府確定成立加快水利改革發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直18個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。要求市、縣兩級(jí)也比照省里同步成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
以民為本健全基層水利
安徽省委1號(hào)文件指出，“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順‘條塊結(jié)合、以條為主’的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。”安徽以小流域、區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)在部分區(qū)縣已經(jīng)成立，今年共新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站315個(gè)，覆蓋全省81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，宿州市全面完成水利站建設(shè)任務(wù)，亳州市完成85%，池州市完成73%。
基層水利是水利事業(yè)的重要組成部分,直接面向農(nóng)村,服務(wù)“三農(nóng)”,其服務(wù)能力和水平的高低將直接影響新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。在基層水利服務(wù)體系得以建設(shè)的同時(shí)，“村村有水管員”的要求也在同步落實(shí)中，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省30%的村探索建立了村級(jí)水管員。
埇橋區(qū)水利局局長(zhǎng)王西臣說(shuō)：“在建設(shè)的同時(shí)，我們重視管護(hù)，全區(qū)325個(gè)村，每個(gè)村配置1名村級(jí)水管員。水管員自愿報(bào)名，村‘兩委’擇優(yōu)推薦具有初中以上文化，且長(zhǎng)年在家務(wù)農(nóng)，熱愛(ài)水利工作，有責(zé)任心，能夠承擔(dān)水利各項(xiàng)任務(wù)的村民，并在村內(nèi)張榜公示，鄉(xiāng)里審批，報(bào)區(qū)水利局審核并備案。鄉(xiāng)財(cái)政各按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼村級(jí)水管員，年終考核為優(yōu)秀的，還將給予獎(jiǎng)勵(lì)。”
該區(qū)村級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制的初步建立，使分布在各村眾多水利設(shè)施使用情況的信息反饋及時(shí)了，建設(shè)有針對(duì)性了，管理更高效了。
在懷寧、太湖、南陵等縣，也紛紛成立村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)受益區(qū)內(nèi)水利資金籌集、水利工程建設(shè)監(jiān)督、水量分配、水事秩序維護(hù)、水事糾紛調(diào)解，以及末級(jí)渠系建設(shè)與管護(hù)等，群眾對(duì)此較為歡迎。
紀(jì)冰說(shuō)，省水利廳正引導(dǎo)各地，在基層水利機(jī)構(gòu)建立的同時(shí)，成立農(nóng)民用水合作組織，建立諸如抗旱服務(wù)隊(duì)等準(zhǔn)公益性水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，徹底打通農(nóng)田水利管理“最后一公里”。
“徽”字左邊是人，右邊是文，上面是山，下面是系，也就是水系。眾多的河流、湖泊靈秀著這片集人文山水于一身的八皖大地。近日，安徽省委常委、副省長(zhǎng)余欣榮說(shuō)，歷屆安徽省委、省政府都高度重視水利工作，特別是今年以來(lái)，在水利部的大力支持下，安徽緊緊抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，迅速掀起治水興水熱潮，水利改革發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。
前不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布了2010年大陸各省、區(qū)、市GDP含金量排名，安徽與上海、北京，位居國(guó)內(nèi)前三位。
中央給力，政府出力，社會(huì)力量廣泛參與，中央1號(hào)文件在大江南北、淮河兩岸繪就一幅治水興皖的錦繡畫卷，6800萬(wàn)安徽人民的智慧和汗水，一定能打造一個(gè)更受矚目的水利安徽！
(轉(zhuǎn)自人民長(zhǎng)江報(bào))