水旱災(zāi)害是21世紀(jì)全球資源環(huán)境的重大問題，直接威脅著人類的生存和發(fā)展。今年中央一號文件指出，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患。

　　 我省常常是洪澇、臺風(fēng)、山洪、干旱等多災(zāi)并發(fā)，水旱災(zāi)害交錯(cuò)發(fā)生，旱澇急轉(zhuǎn)、澇旱轉(zhuǎn)換、南旱北澇、北旱南澇，給防汛抗旱帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五年來，我省先后戰(zhàn)勝了2007年淮河流域性大洪水、2008年滁河特大洪水、2008年至2009年淮北地區(qū)秋冬春特大干旱、2009年水陽江大洪水和2010年長江、淮河發(fā)生的新中國成立以來第7次同時(shí)超警戒水位洪水。

　　科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)原則是戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害的根本保證

　　始終把確保人民群眾生命安全放在防汛抗旱工作的首位。五年來，在水旱災(zāi)害防御工作中，我省始終堅(jiān)持以人為本、安全第一、生命至上的原則，把確保人民群眾防洪安全、飲水安全放在防汛抗旱工作的首位。

　　在防御2009年第8號臺風(fēng)“莫拉克”中，我省首先考慮臺風(fēng)暴雨對危險(xiǎn)區(qū)域群眾的生命威脅，千方百計(jì)保障群眾生命安全。臺風(fēng)來襲前，利用電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等發(fā)布防臺風(fēng)防汛預(yù)警、汛情通告，播放防臺風(fēng)十二招口訣，覆蓋危險(xiǎn)區(qū)域群眾及相關(guān)單位干部600萬人次。督促各地對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危房、切坡建房、病險(xiǎn)工程、低洼地、施工工地等危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行排查，提前轉(zhuǎn)移安置人員9.66萬人，督促有關(guān)區(qū)域水面作業(yè)等5萬多人上岸避險(xiǎn)，避免了意外發(fā)生，維護(hù)人民群眾最根本的利益。

　　人水和諧，給洪水以出路，是我們對洪水的自然屬性和規(guī)律認(rèn)識的理性升華。科學(xué)的理念，帶來的是由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

　　在洪水調(diào)度中，采取“攔、泄、蓄、分、行”等多種措施，既嚴(yán)密防守，約束洪水，同時(shí)適時(shí)啟用行蓄洪區(qū)，主動(dòng)給洪水安排出路，管理洪水。在水旱災(zāi)害中，不僅重視“抗”，更重視“防”， “十一五”期間，我省累計(jì)完成水利投資443億元，是“十五”的2.24倍，一大批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的骨干水利工程建成，使抵御水旱災(zāi)害能力得到顯著提高。

　　不斷完善的水利工程體系是戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　陳村水庫，屬于長江流域水系，2010年，我省長江、淮河出現(xiàn)新中國成立以來第7次同時(shí)超警戒水位的洪水時(shí)，經(jīng)調(diào)度，該水庫削減洪峰74％，最大攔蓄洪量4.35億立方米，有效減輕了下游防守壓力。據(jù)初步估算，當(dāng)年，水利工程防洪減災(zāi)效益達(dá)220多億元。

　　戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害需要科學(xué)的理念指導(dǎo)，更需要實(shí)實(shí)在在的措施和手段。長江干堤全面加固達(dá)標(biāo)，大大提高了沿江地區(qū)的防洪能力，安全抵御2010年長江洪水。治淮14項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)全面完成，大大減輕了淮河防洪壓力和風(fēng)險(xiǎn)。一大批城市防洪工程的建設(shè)，提高了我省重要區(qū)域的防洪能力。開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、安全飲水、泵站改造、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，以及堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抵御水旱災(zāi)害能力得到顯著提高。

　　我省幾乎每年都發(fā)生階段性旱情，2006年、2007年分別發(fā)生四次、兩次階段性干旱。特別是2008年冬至2009年春，我省淮北地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱、局部特大干旱，合肥以北江淮丘陵區(qū)發(fā)生中度干旱、局部嚴(yán)重干旱。旱情發(fā)生后，我省始終將淮河干流蚌埠閘上水位控制在18米左右，其它支流及湖泊按照正常蓄水位上限控制，為抗旱保苗提供了水源保障。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的水利工程和設(shè)施，采取抽、引、提、灌等措施，千方百計(jì)保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，特別是積極做好農(nóng)業(yè)灌溉用水，保障農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

　　可以說，無論是水庫等控制性工程，還是堤防；無論是大中型灌區(qū)，還是當(dāng)家塘，他們都是抵御水旱災(zāi)害的有力武器。

　　高效的應(yīng)急管理機(jī)制是戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害的重要手段

　　2010年，特大暴雨來勢兇猛襲擊池州，該市防指堅(jiān)持實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度，對降雨達(dá)到100毫米以上的實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度，對超過100毫米的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場指揮調(diào)度，對超過200毫米的，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場指揮調(diào)度，市委書記坐鎮(zhèn)防汛指揮部調(diào)度，市長駐點(diǎn)抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)場指揮，防汛抗洪救災(zāi)是有力、有序、有效，緊急轉(zhuǎn)移６萬多人無一傷亡。

　　我省“十一五”期間，建立了省防指汛旱情、災(zāi)情聯(lián)合會(huì)商及重要汛旱情預(yù)報(bào)預(yù)警、重大汛旱情新聞通報(bào)機(jī)制。建立了省防指工作組、專家組派出制度，完善了省防指成員單位防汛抗旱職責(zé)，健全了抗洪搶險(xiǎn)用兵商請及省級防汛物資管理調(diào)撥制度。同時(shí)，以《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》為龍頭，臺風(fēng)、山洪、泥石流防御、水庫防汛、在建工程度汛及抗旱應(yīng)急供水、調(diào)水為骨干的預(yù)案體系不斷完善。軍民聯(lián)防、部門協(xié)同、社會(huì)參與的水旱災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制逐漸完善，成為戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害的重要手段。

　　先進(jìn)的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)是戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害的有力支撐

　　2008年底至2009年初淮北地區(qū)發(fā)生特大干旱，我省旱情分中心自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮重要作用，旱情固定站采集墑情信息1.4 萬條，移動(dòng)站采集墑情信息近千條，實(shí)現(xiàn)墑情信息的快速測報(bào)。

　　戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害，離不開現(xiàn)代化的手段。省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)以及水文等測預(yù)報(bào)設(shè)施的改善，為現(xiàn)代化的防汛抗洪提供了有力的技術(shù)支撐。580處雨量點(diǎn)、190處水位點(diǎn)、96處墑情點(diǎn)，猶如一只只“千里眼”，洞察著湖泊、水庫水位的絲毫變化。一天天夜以繼日的緊張工作，一項(xiàng)項(xiàng)精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)結(jié)果，為防汛調(diào)度提供了決策支撐。全省防汛抗旱通信骨干工程覆蓋所有省轄市及重要防汛單位，實(shí)現(xiàn)了集視頻圖像網(wǎng)、計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和程控交換網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”以及國家、省、市和部分縣（區(qū)）防汛網(wǎng)絡(luò)的“四級互聯(lián)”，也為抗洪搶險(xiǎn)的最后勝利作出了重要貢獻(xiàn)。洪水來臨前，各地充分運(yùn)用現(xiàn)代化的防汛指揮決策系統(tǒng)，逐時(shí)預(yù)報(bào)和推算洪峰流量，制定多套調(diào)度方案，采取超前泄洪措施，降低水位，騰庫削峰，為迎戰(zhàn)即將到來的洪水做好準(zhǔn)備。

　　如今，在省防指會(huì)商室，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，水雨情、工情，水位、水量等變化盡收眼底?，F(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)，使 “攔、泄、蓄、分、行”調(diào)度更加自如、優(yōu)化、精確。正是有了這一系統(tǒng)，決策者才能決勝千里。

　　日益增強(qiáng)的隊(duì)伍物資保障是戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害的必要條件

　　2009年，我省遭遇嚴(yán)重春旱和第8號臺風(fēng)暴雨等三次洪澇災(zāi)害，省軍區(qū)、省武警總隊(duì)出動(dòng)官兵和民兵預(yù)備役人員4500多人，投入車輛100多臺次，協(xié)助地方轉(zhuǎn)移群眾、搶運(yùn)物資和抗洪搶險(xiǎn)。多年來，解放軍、武警官兵及民兵預(yù)備役人員在抗洪搶險(xiǎn)中擔(dān)當(dāng)這主力軍、突擊隊(duì)作用，通過全省廣大軍民共同努力，防汛防臺風(fēng)工作成效顯著，確保了水庫大壩、河道堤防安全，確保了重要城鎮(zhèn)、交通干線安全，確保了人民群眾生命安全。

　　我省出臺了《全省防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見》，建成省級防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)13支、市、縣級防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍400多支，新條件下組建的基層巡堤查險(xiǎn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍已取得初步成效。已建縣級重點(diǎn)抗旱服務(wù)隊(duì)72支，鄉(xiāng)村級抗旱服務(wù)隊(duì)上千支，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)骨干作用。

　　建立了省級防汛物資消耗補(bǔ)充制度和防汛物資社會(huì)號料機(jī)制，目前，各省級防汛物資儲備點(diǎn)按照省防指要求儲備各類防汛。各市、縣防指自行籌集砂石料、塊石、防汛用袋及樁木等。同時(shí)，開展常用防汛物資的社會(huì)號料工作，為戰(zhàn)勝水旱災(zāi)害提供了必要的條件。

　　洪峰來襲，災(zāi)害突至，水利人以實(shí)際行動(dòng)直面水旱災(zāi)害，科學(xué)應(yīng)對，化險(xiǎn)為夷，鑄就了“顧全大局、自強(qiáng)不息、同舟共濟(jì)、科學(xué)治水”的王家壩精神，譜寫著氣壯山河的壯麗篇章。

（趙梅）