在全省水利建設(shè)和管理工作會議上的講話

廳黨組書記、廳長  紀(jì)冰

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

　　自3月下旬至4月上旬，國務(wù)院總理溫家寶、水利部部長陳雷先后來我省視察，對加快水利發(fā)展、加大淮河治理力度作了一系列重要指示。在全省水利系統(tǒng)全力加快水利建設(shè)和改革步伐，扎實做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作的重要時刻，廳黨組決定召開這次全省水利建設(shè)與管理工作會議。主要任務(wù)是，傳達(dá)溫家寶總理視察安徽重要指示精神，貫徹全國水利建設(shè)與管理工作會議、全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議精神，總結(jié)近年來全省水利建設(shè)與管理的成績和經(jīng)驗，深入分析形勢、查找問題，進一步明確目標(biāo)、落實責(zé)任，部署當(dāng)前和今后一個時期的水利建設(shè)與管理工作。

　　會議開始，宣城市政府彪明滿副市長作了充滿熱情與激情的精彩致辭，宣城市水務(wù)局作了典型發(fā)言，播放了廣德縣水利建設(shè)管理工作紀(jì)實片，介紹了很好的經(jīng)驗。志宏同志的工作報告，講話很好、很全面，希望各地、各單位認(rèn)真領(lǐng)會，結(jié)合本單位實際工作，抓好貫徹落實。

　　下面，我就加強水利建設(shè)與管理工作講三點意見。

　　一、充分認(rèn)清形勢，進一步增強做好水利建設(shè)管理的責(zé)任感和緊迫感

　　近年來，省委、省政府審時度勢，抓住中央實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的寶貴機遇，積極實施省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶建設(shè)，啟動合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)，出臺加快皖北和沿淮三市六縣發(fā)展的政策措施，特別是今年初國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嶄新態(tài)勢不斷彰顯，進入厚積薄發(fā)、加速崛起、跨越發(fā)展的新階段。伴隨著經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，全省水利工作也由傳統(tǒng)水利加速向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，不僅面臨著眾多的發(fā)展機遇，同時也面臨著艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　從機遇來說：一是黨和政府的高度重視為水利發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。黨中央、國務(wù)院將水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，4月9日～10日，溫家寶總理視察安徽，重點視察了淮河堤防、荊山湖行洪區(qū)、蚌埠閘樞紐工程，視察過程中，溫總理指出：農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)最重要的是水利建設(shè)，省委、省政府把加快水利發(fā)展作為實現(xiàn)安徽奮力崛起的重要戰(zhàn)略舉措，為水利加快建設(shè)和改革提供了強有力的組織保證和良好的社會環(huán)境。二是經(jīng)濟社會快速發(fā)展為水利發(fā)展提供了重要支撐。2009年全省經(jīng)濟總量突破1萬億元大關(guān)，經(jīng)濟實力明顯提升，為水利發(fā)展積淀了較為深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，水利可持續(xù)發(fā)展后勁顯著增強。三是宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性為水利發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央1號文件再次強調(diào)要突出抓好以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水利發(fā)展提供了政策保證，且國家對水利的投入也將會繼續(xù)保持在一個較高的水平。四是國家糧食安全戰(zhàn)略為加快水利發(fā)展提供了潛在動力。根據(jù)國家糧食安全中長期規(guī)劃，我省制定了新增220億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型泵站技改和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)必將迎來新的機遇。五是長期的水利實踐為加快水利發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在長期的水利建設(shè)與管理實踐中，全省水利系統(tǒng)不僅積累了豐富的水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗，同時也鍛煉出一支不怕困難、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)，敢打硬仗的干部職工隊伍。

　　從挑戰(zhàn)來說：一是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對水利建設(shè)與管理提出了新要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求我們繼續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化改革，全面加強河道、水域和岸線等資源管理，著力維持河湖健康生命，促進人與自然和諧。二是市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入對水利建設(shè)與管理提出了新要求。按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，我們必須進一步開放水利建筑市場，維護良好的市場環(huán)境；必須進一步深化水利單位改革，在確保水利工程安全運行的同時，努力提高工程管理效率，降低運行成本。三是政府職能的深入轉(zhuǎn)變對加強水利建設(shè)與管理提出了新要求。隨著行政體制改革的深化，要求政府在宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，水利建設(shè)與管理工作必須緊緊圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步突出工作重點，做到有所為，有所不為。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對水利建設(shè)與管理提出了新要求。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)優(yōu)化水利建設(shè)布局，推進基層水利工程管理工作，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的水利發(fā)展格局。五是社會的高度關(guān)注對解決好水利建設(shè)與管理問題提出了新要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利的重要地位日益凸顯，全社會對水利的關(guān)注程度日益提高，這就要求我們下大力氣解決好工作中存在的問題和不足，采取強有力的措施，努力提升水利建設(shè)與管理水平。

　　二、突出工作重點，扎實抓好全省水利建設(shè)與管理工作

　　今年完成全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的收官之年，是完成中央確定的病險水庫除險加固任務(wù)的攻堅之年，也是開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的關(guān)鍵一年。全省水利建設(shè)與管理工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照全省水利工作工作會議的部署要求，圍繞水利中心工作，著力抓好病險水庫除險加固，著力打好擴大內(nèi)需水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，著力深化水利建設(shè)與管理體制改革，著力抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，著力做好社會管理和公共服務(wù)，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　第一，必須按時完成國家計劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國建設(shè)與管理工作會議的部署要求：重要小型病險水庫要力爭在汛前全部完成，大中型水庫年底全部完成。因此，必須按照中央的要求，咬緊全面完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的目標(biāo)任務(wù)不動搖。對照目標(biāo)，我省病險水庫除險加固工作雖取得顯著進展，但總體上進展還不平衡，到目前，已竣工驗收的大中型和重點小型水庫45座，僅占總數(shù)的15%；加上投入使用驗收和主體工程完成的79座，共124座，占加固總數(shù)的41.3%。也就是說今年仍有近60%的水庫要抓進度、盡快完成，85%的水庫要抓驗收，任務(wù)異常艱巨。省政府出臺了比其他省市優(yōu)惠的配套資金政策，但市縣配套資金不到位已嚴(yán)重影響部分工程建設(shè)，特別是不少重點小型水庫，市縣配套資金不到位，直接影響水庫除險。此外，歷次審計、稽察、檢查仍發(fā)現(xiàn)不少問題。因此，各地要高度重視，認(rèn)真落實水庫加固責(zé)任制，切實采取有效措施。首先，對進度滯后的，項目法人要按照最近制定的每座水庫加固項目實施方案，進一步優(yōu)化施工，精心組織，倒排工期，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快建設(shè)進度。其次，對市縣配套資金不到位的，項目法人要積極向政府匯報，務(wù)必開拓籌資渠道，全面落實地方配套資金。重點小型水庫按配套政策，近期市縣至少按每座450萬元盡快到位。對少數(shù)450萬元到位后主體工程仍不能完成脫險的，市、縣項目主管部門要盡快組織專家論證，按照先急后緩的原則，分步實施，確保年底前基本脫險。對每座450萬元不能到位、工程不能除險的，廳基建處要加大通報力度，必要時按照水利部要求掛牌督辦。對審計、稽察、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要結(jié)合稽察回頭看活動，加大整改力度，確保整改到位。廳各相關(guān)處室要根據(jù)分工，加大幫扶和監(jiān)督檢查力度，堅決完成病險水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)。省水利廳于3月30日印發(fā)了113號文件，分市、分項目制訂了水庫加固實施計劃，安排的非常明確，哪些項目要完成主體工程，哪些項目完成竣工驗收，各市縣務(wù)必按照計劃，抓好落實。

　　第二，必須加快新增投資項目建設(shè)進度。2009年以前的項目，要抓緊完成，要經(jīng)得起檢查與抽檢，今年水庫加固、安全飲水、灌區(qū)續(xù)建的計劃已陸續(xù)下達(dá)，要抓緊批復(fù)設(shè)計文件，抓緊招投標(biāo)、抓緊開工實施，力爭年度完成投資達(dá)到并超過去年水平。尤其對灌區(qū)續(xù)建配套和泵站改造項目，各市縣配套資金要及時到位，加快實施進度。同時，做好淮河汪臨段驗收，淮干補充工程掃尾和長江無為大堤驗收等工作。

　　第三，必須抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。我省專項治理排查階段工作已基本結(jié)束，進入整改的關(guān)鍵階段。要認(rèn)真按照中央和省委、省政府對專項治理工作的總體部署，在全面排查的基礎(chǔ)上，抓住重點，集中治理，力求在解決重點難點問題上取得新突破,努力構(gòu)建長效機制。一方面，要狠抓問題整改。各地要針對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改責(zé)任，制定和完善整改措施，及時糾正。對一般違規(guī)問題，及時督促責(zé)任單位立即糾正，認(rèn)真整改。另一方面，要重在建立健全長效機制。要把專項治理工作作為進一步完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)章制度的契機，深入調(diào)查研究，及時將形成的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強化源頭治理和事先防范。當(dāng)前，要結(jié)合專項治理，重點做好以下四項工作：

　　一是針對反映較多的設(shè)計深度不足、施工圖質(zhì)量差的問題。要依法盡快出臺水利工程施工圖審查意見，加強施工圖審查把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)程規(guī)范、強制性條文和初步設(shè)計批復(fù)，從源頭上保證工程質(zhì)量。

　　二是針對社會強烈關(guān)注的招標(biāo)投標(biāo)管理問題。必須以規(guī)范招標(biāo)備案、加強評委專家管理，優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)辦法，強化社會監(jiān)督和信息公開，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、集中監(jiān)督管理等為重點，進一步完善行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)管體系。

　　三是關(guān)于工程質(zhì)量和安全問題。要認(rèn)真梳理，及時廢止、修訂、制定一批規(guī)章制度，形成一整套規(guī)范性強、指導(dǎo)效力高的質(zhì)量和安全管理制度體系，強化質(zhì)量和安全監(jiān)督檢測手段，完善稽察、檢查和隱患排查機制，加快建立應(yīng)急處理機制，認(rèn)真落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全責(zé)任制。

　　四是參建單位合同履約差、誠信度差的問題。要認(rèn)真執(zhí)行水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，結(jié)合我省特點，修訂完善我省施工、監(jiān)理不良記錄管理意見，加快建立我省水利建設(shè)市場信息平臺，加大不良行為懲戒力度，積極推進信用評價，必須將評價成果、不良記錄與招標(biāo)投標(biāo)和施工管理密切結(jié)合，建立完善失信懲戒和守信激勵制度，強化市場監(jiān)管。

　　第四，必須深入推進水利管理體制改革。3月26日，在省政府向陳雷部長工作匯報會上，王三運省長強調(diào)：管理的問題就是要靠改革，用改革的辦法來解決管理工作中一時難以破解的矛盾和問題，把水利管理進一步推向前進。當(dāng)前，一方面要鞏固改革成果，要真正將“兩項經(jīng)費”全部足額納入本級財政預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，全面落實社保政策，深入推進內(nèi)部人事、分配制度改革，積極推行管養(yǎng)分離，建立良性運行機制。個別未完成的市、縣要抓緊補課，完成驗收。另一方面要認(rèn)真研究政策，按照水利部黨組的要求，將小型水利工程和縣級以下基層單位納入改革范疇，明確管理主體和管理責(zé)任，落實管護人員和經(jīng)費。

　　第五、必須全面加強水利工程管理。首先，大力強化各類水利工程管理。對省管水利工程，各工程單位必須認(rèn)真履行管理責(zé)任，切實落實工程管理規(guī)程和管理措施，進一步提高骨干工程的管理水平。今年初，省政府辦公廳已頒發(fā)《安徽省小型水庫管理辦法》，希望各市、縣認(rèn)真貫徹落實，特別是落實?。ㄒ唬┬退畮?人以上管理人員，?。ǘ┬陀幸蝗藢９埽衲甑?，廳農(nóng)水處會同水管處檢查執(zhí)行情況，向省政府匯報，并全省通報。對面上水利工程，要進一步加大管理工作督查指導(dǎo)力度，盡快出臺《安徽省中小型水工程管理辦法》，制定“市縣水利工程管理工作考核辦法”，并適時組織對市縣管工程進行一次抽查，開展對全省水利工程管理現(xiàn)狀調(diào)研，全面掌握情況，為進一步強化工程管理提供依據(jù)。其次，繼續(xù)推進水利工程管理規(guī)范化建設(shè)，積極開展?fàn)巹?chuàng)國家級管理單位活動。進一步健全、完善、細(xì)化工程管理的規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入研究精細(xì)化管理內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)，積極推進工程的精細(xì)化管理。深入開展工程管理達(dá)標(biāo)升級活動，積極引導(dǎo)和鼓勵各單位特別是市縣參加工程管理考核活動；對工程管理基礎(chǔ)好、創(chuàng)先爭優(yōu)意識強、通過努力能達(dá)到國家級管理標(biāo)準(zhǔn)的單位，在管理經(jīng)費安排等方面給予重點支持，力爭早日實現(xiàn)我省國家級管理單位零的突破。

　　第六，必須大力強化面向社會的管理和服務(wù)。在江河、湖泊管理上，必須把江河、湖泊管理納入法治軌道，啟動制定《安徽省湖泊管理辦法》前期工作；對全省河道堤防管理情況進行一次調(diào)查，對堤身違章墾種活動進行專項整治；結(jié)合中小河流治理工作，盡快理順河道管理體制，建立河湖開發(fā)、利用和保護長效機制。在河道采砂管理上，近日水利部已部署編制重要江河采砂規(guī)劃，這是理順全國河道采砂管理體制的基礎(chǔ)，要全力做好我省的規(guī)劃編制工作；要進一步深化水利、交通兩部門長江河道采砂管理合作機制，積極推廣“長江采砂管理模式”，主動會同有關(guān)部門，加強監(jiān)管，保持嚴(yán)監(jiān)管、高打壓態(tài)勢，著力維護河勢穩(wěn)定，確保行洪安全、生態(tài)安全和航運安全。在涉河建設(shè)項目管理上，要落實涉河建設(shè)項目“四項制度”，嚴(yán)格項目審查審批，健全公示、公告制度，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防非法圍墾、侵占河湖水庫等水域岸線等行為的發(fā)生。在水利建設(shè)市場監(jiān)管上，要積極推行政務(wù)公開，嚴(yán)格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，保證市場管理的公開、公平和公正；要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，主動服務(wù)，并廣泛接受社會監(jiān)督；要按照以人為本的要求，抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的保障工作。

　　第七，必須大力開展綜合經(jīng)營，增強單位經(jīng)濟活力。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，水利管理單位尤其是基層水管單位一方面要爭取“兩費”到位，另一方面必須合理利用水土資源、科技、設(shè)備、技術(shù)資源，大力開展水利綜合經(jīng)營，積極開展創(chuàng)收，彌補事業(yè)費不足。廳直單位今年要確保完成10%增長，各市縣也要有經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)。要依法收取各類水規(guī)費與水費。要充分利用水利旅游資源，大力發(fā)展水利旅游項目。按照水利部的部署，認(rèn)真做好水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃編制工作，穩(wěn)步推進水利旅游項目審批管理，水利系統(tǒng)各有關(guān)單位要大力推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，尤其是大別山區(qū)、皖南山區(qū)的水庫群都是優(yōu)質(zhì)旅游資源。水利風(fēng)景資源的使用權(quán)和所有權(quán)可以適當(dāng)分離，創(chuàng)建多元化的投融資和建設(shè)管理模式，實現(xiàn)合作共贏。

　　三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力促進水利建設(shè)與管理工作健康發(fā)展

　　水利建設(shè)是涉及眾多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，協(xié)調(diào)推進，才能實現(xiàn)水利建設(shè)管理工作健康發(fā)展，才能為全省水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障。

　　一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)階段，水利建設(shè)和管理仍然是水利部門的主要任務(wù)之一，特別是在當(dāng)前中央實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的新形勢下，更是全局工作的重中之重。各級水利部門一定要把水利建設(shè)和管理放到全局工作的突出位置，建立起協(xié)調(diào)有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，重點解決地方配套資金落實，水管體制改革以及事關(guān)工程建設(shè)和管理的一些重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓好組織協(xié)調(diào)、計劃安排和檢查督促，及時解決問題，保證工程建設(shè)的順利推進，水利管理規(guī)范有序。水利是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級水利部門要積極爭取黨委政府的支持，切實解決好配套資金到位、移民征地拆遷等影響工程建設(shè)的主要難題，保證全省重點水利建設(shè)的順利推進。

　　二要維護群眾利益。在水利工程建設(shè)和管理中，要認(rèn)真貫徹以人為本的建設(shè)理念，切實維護好被征遷群眾的切身利益。特別是在水利工程征地拆遷補償工作中，一定要努力配合地方政府按照“嚴(yán)格政策、規(guī)范程序、群眾參與、社會監(jiān)督”的要求，切實保障被征遷群眾的切身利益。要加強工程建設(shè)中的施工管理，盡量減少對群眾生產(chǎn)生活的影響和對周邊環(huán)境的破壞。

　　三要重視隊伍建設(shè)。水利建設(shè)和管理工作政策性強，專業(yè)技術(shù)要求高，必須加強建設(shè)管理隊伍建設(shè)。要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代水利知識、建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，增加知識積累，增強管理能力。當(dāng)前，要結(jié)合全省水利系統(tǒng)開展“萬名干部進鎮(zhèn)村”活動，通過工作研討、典型示范等各種形式，加強對建設(shè)管理干部特別是基層干部的教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的水利建設(shè)和管理隊伍，適應(yīng)安徽水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　四要強化服務(wù)意識。服務(wù)水利工程建設(shè)第一線，是水行政機關(guān)的重要職責(zé)。省、市、縣三級水行政機關(guān)都要緊緊圍繞今年水利重點工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，切實增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，為水利工程建設(shè)當(dāng)好后勤。要加強工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)和管理中的許多實際問題，為工程建設(shè)的順利推進和高效的管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　同志們，水利建設(shè)和管理是功在當(dāng)代、造福千秋的偉大事業(yè)。抓好水利建設(shè)和管理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們肩負(fù)的歷史重任。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，開拓進取，扎實工作，保質(zhì)保量地完成各項目標(biāo)任務(wù)，為促進安徽科學(xué)發(fā)展、加速崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。