圍繞崛起戰(zhàn)略 提升應(yīng)急水平

     全力以赴做好今年防汛抗旱工作

省防指副總指揮、省水利廳廳長  紀(jì) 冰

（2010年4月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　汛期在即，省政府決定召開2010年全省防汛抗旱工作會議，非常重要，非常及時。省委常委、副省長、省防指總指揮趙樹叢同志親臨會議，并作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　根據(jù)會議安排，簡要總結(jié)去年的防汛抗旱工作，對今年的工作提出具體安排意見。

　　一、2009年防汛抗旱工作實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)

　　2009年，我省先后發(fā)生了嚴(yán)重春旱和第8號臺風(fēng)暴雨等三次洪澇災(zāi)害。面對洪、澇、旱災(zāi)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省防指統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，各地堅(jiān)持以人為本，以防為主，全力投入防災(zāi)抗災(zāi)工作，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

　　1、高度重視，周密部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛抗旱工作，省委書記王金山，省長王三運(yùn)，省委常委、副省長趙樹叢親赴各地檢查指導(dǎo)抗旱保苗和防汛工作。省政府先后5次召開抗旱保苗工作專題會議，建立抗旱保苗聯(lián)席會議制度和日報(bào)制度。在防御第8號臺風(fēng)時，王金山書記在省委常委會上要求把防抗臺風(fēng)作為一項(xiàng)重要工作務(wù)必抓好。王三運(yùn)省長、趙樹叢副省長分別主持召開省政府防臺風(fēng)專題會議和省防指防臺風(fēng)視頻會議，部署落實(shí)防御工作。受災(zāi)地區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，發(fā)動廣大干部群眾投入防災(zāi)抗災(zāi)工作。

　　2、強(qiáng)化會商，適時預(yù)警。各地、各有關(guān)部門開展了扎實(shí)有效的汛前準(zhǔn)備工作，抓預(yù)案修編，抓工程處置，抓物資籌備，抓隊(duì)伍演練，抓組織落實(shí)，為防御水旱災(zāi)害打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在抗春旱及防汛期間，省防辦會同氣象、國土、民政、農(nóng)業(yè)、交通、水文等部門對重要天氣和雨水情實(shí)行每日會商，綜合研判墑情、旱情、雨情、汛情及災(zāi)情，研究抗旱澆灌和防汛防臺風(fēng)措施。水利、氣象、國土、交通等部門及時發(fā)布預(yù)警信息，省防汛抗旱指揮部共發(fā)布了25次防汛抗旱預(yù)警信息、22條汛旱情通告。提醒有關(guān)單位和危險區(qū)域群眾做好防范工作。

　　3、以人為本，主動避險。省防指始終把確保人民群眾生命安全放在防汛抗旱工作的首位。2009年汛前，各地共開展219 次、2萬多人參加的防汛演練。在臺風(fēng)和暴雨來襲前，宣城、黃山、六安、安慶等有關(guān)地區(qū)及時排查隱患，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員達(dá)9.66萬人。交通部門督促淮河以南地區(qū)3萬多艘漁船歸港避風(fēng)，5萬多人上岸避險，避免人員傷亡。國土部門積極協(xié)助地方政府，及時轉(zhuǎn)移地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾，保障群眾生命安全。

　　4、啟動預(yù)案，有序應(yīng)對。根據(jù)旱情發(fā)展，省防指先后啟動《安徽省抗旱預(yù)案》II級、I級響應(yīng)，淮北、亳州、阜陽等7個市啟動了抗旱預(yù)案I級響應(yīng)。為防范第8號臺風(fēng)，省防指啟動防臺風(fēng)防汛預(yù)案III級應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)時間達(dá)233小時。督促臺風(fēng)影響區(qū)域啟動鄉(xiāng)、村級防臺風(fēng)和防御山洪泥石流預(yù)案，啟動大中小型水庫防洪預(yù)案。市、縣防指及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)71次，強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)。

　　5、科學(xué)調(diào)度，有效防控。面對嚴(yán)重的春旱，受旱地區(qū)調(diào)度河灌區(qū)節(jié)制閘開閘引水、骨干泵站開機(jī)提水，全省各類水利工程累計(jì)引水、提水12億多立方米，有效保障了抗旱保苗用水。水陽江流域發(fā)生暴雨洪水后，省防指密切關(guān)注雨情、水情和汛情，迅速應(yīng)對，及時指導(dǎo)宣城市防指利用港口灣水庫攔洪錯峰，開啟南漪湖雙橋閘和馬山埠閘向南漪湖分洪，有效降低了水陽江宣城站及新河莊站的水位，確保了重要堤防安全，確保了宣城市、寧國市防洪安全，有效減輕了災(zāi)害損失。

　　6、協(xié)同抗災(zāi)，降低損失。在抗旱工作中，全省先后有383萬人投入抗旱保苗，動用14.8萬眼機(jī)電井，開啟1926處固定泵站、69.3萬臺套流動抗旱設(shè)施提水澆灌，澆灌受春旱農(nóng)田2900多萬畝，如期實(shí)現(xiàn)了省政府“澆一遍水、施十斤肥”的目標(biāo)，確保了大旱之年糧食增產(chǎn)豐收。在防汛防臺風(fēng)工作中，省軍區(qū)、省武警總隊(duì)出動官兵和民兵預(yù)備役人員4500多人，投入車輛100多臺次，協(xié)助地方轉(zhuǎn)移群眾、搶運(yùn)物資和抗洪搶險。省防辦緊急調(diào)撥防汛物資支持受災(zāi)地區(qū)防汛排澇，有力保障防汛抗洪工作有序進(jìn)行。

　　通過全省上下的共同努力，2009年取得了抗旱保苗和防御暴雨洪水的重大勝利，最大限度地減輕了干旱及洪澇災(zāi)害損失，確保了防洪安全、供水安全、糧食安全和生命安全，防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)86億元，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級、各部門以人為本、有效防御的結(jié)果，是人民解放軍、武警官兵和廣大防汛抗旱工作者甘于奉獻(xiàn)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，對各級各部門卓有成效的工作、對人民軍隊(duì)的鼎力援助和社會各屆的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！

　　二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前防汛抗旱工作面臨的形勢

　　近年來，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和支撐能力。通過大規(guī)模的水利投入和建設(shè)，我省防御水旱災(zāi)害綜合能力顯著增強(qiáng)，長江、淮河干堤、骨干控制性工程、大型水庫等重點(diǎn)水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，洪水防控能力增強(qiáng)；大中型灌區(qū)、重點(diǎn)水源工程、大批骨干灌排工程供水保障能力提高，水資源調(diào)配能力增強(qiáng)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省防汛抗旱能力仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，防汛抗旱存在困難不能低估，防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)不可忽視，防汛抗旱面臨形勢不容樂觀。

　　一是水旱災(zāi)害頻發(fā)基本省情沒變。我省氣候條件復(fù)雜，地理位置特殊，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，水旱交替，是一個洪澇旱災(zāi)害頻發(fā)、并發(fā)的省份。近10年來，我省重旱、嚴(yán)重干旱年為三年，季節(jié)性局部干旱缺水幾乎年年發(fā)生；流域性大洪水和嚴(yán)重臺風(fēng)影響年為三年，局部強(qiáng)降雨致災(zāi)、臺風(fēng)暴雨災(zāi)害也幾乎每年都有。我省水旱災(zāi)害頻發(fā)的基本省情沒有根本改變，這是自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　二是洪澇干旱嚴(yán)重威脅依然存在。我省面上水利工程防汛抗旱的標(biāo)準(zhǔn)不高。水庫點(diǎn)多面廣，列入加固計(jì)劃內(nèi)的病險水庫還有近三分之一未實(shí)施除險加固或正在除險加固；中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪能力不強(qiáng)，易毀易損易淹；沿江圩區(qū)、沿淮洼地澇漬災(zāi)害十分嚴(yán)重，治理相當(dāng)困難；臺風(fēng)災(zāi)害、山洪泥石流、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大。河渠塘壩淤積、輸水不暢，基層灌溉站設(shè)備、設(shè)施老化、運(yùn)行困難等現(xiàn)象較為普遍，灌溉死角地區(qū)農(nóng)業(yè)“靠天收”的狀況沒有改變。洪澇干旱依然威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　三是極端性天氣呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。去冬今春以來，我國氣候異常，西北、東北部遭受嚴(yán)重暴雪冰凍災(zāi)害，西南五省遭受長期大旱。今年以來，我省天氣也不正常，氣溫驟升驟降變幅大，降雨量較常年偏多，局部偏多8成，3月份皖南地區(qū)出現(xiàn)罕見春汛，長江支流水陽江發(fā)生超警戒水位洪水，部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害。今年3月底，中國氣象局氣侯中心和水利部水利信息中心對2010年汛期氣候趨勢進(jìn)行了會商預(yù)測，認(rèn)為2010年夏季江淮、黃淮降水量明顯偏多，部分地區(qū)可能出現(xiàn)暴雨洪澇。夏季江南東部等地降水偏少，加上氣溫偏高，可能會出現(xiàn)階段性夏伏旱。近年來，極端氣候呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，今年出現(xiàn)較大范圍的洪澇和較大范圍的干旱皆有可能，將增加防汛抗災(zāi)工作的復(fù)雜性、艱巨性。特別是極端性天氣帶來的強(qiáng)降雨對山區(qū)、庫區(qū)群眾生命威脅極大，極易引發(fā)山洪、泥石流災(zāi)害和水庫垮壩事故，造成人員傷亡。

　　四是防汛抗旱工作機(jī)制有待完善。在實(shí)際工作中不同程度地存在著重防汛輕抗旱、重?fù)岆U輕防范、重建設(shè)輕管理等現(xiàn)象。一些地方防汛工作抓得緊，忽視防旱抗旱，一旦旱情顯現(xiàn)，往往處于被動；一些地方抗洪搶險可以不計(jì)代價，而事前防范工作做得不夠，導(dǎo)致抗洪搶險付出的代價更大；一些地方重視工程建設(shè)，忽視工程管理，部分工程在防汛抗旱關(guān)鍵時期難以發(fā)揮正常效益；一些地方熱衷于向上要資金、要物資，而防辦自身能力建設(shè)抓得不夠，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，崗位練兵不充分，難以適應(yīng)當(dāng)前防汛抗旱工作。

　　五是崛起戰(zhàn)略對防汛抗旱提出更高要求。近年來，省委、省政府作出了一系列推進(jìn)安徽奮力崛起重大戰(zhàn)略部署。年初，國務(wù)院批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，科技部等部委將我省列為首批國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)全面啟動，必將為安徽未來發(fā)展提供歷史性機(jī)遇。在這樣一個關(guān)鍵時期，做好防汛抗災(zāi)工作，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和安徽奮力崛起具有十分重要的意義。

　　各地、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和奮力崛起的戰(zhàn)略高度，清醒地認(rèn)識今年防汛抗旱工作面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立防大汛、搶大險、抗大旱意識，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以急為先，堅(jiān)持以防為主，把情況估計(jì)更嚴(yán)峻些，把措施準(zhǔn)備更周全些，把工作做得更到位些，牢牢把握防災(zāi)抗災(zāi)主動，隨時應(yīng)對洪澇、干旱災(zāi)害。

　　三、全力打好2010年防汛抗旱總體戰(zhàn)

　　2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃收官之年，是“十二五”規(guī)劃謀篇布局之年，也是進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大內(nèi)需成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，關(guān)系全局，意義重大。

　　2010年防汛抗旱工作總體要求：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委八屆十二次全會、省經(jīng)濟(jì)工作會議、省農(nóng)村工作會議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，服務(wù)民生，促進(jìn)發(fā)展，保障穩(wěn)定，堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合，堅(jiān)持防汛與抗旱并重，堅(jiān)持工程措施與非工程措施并舉，強(qiáng)化應(yīng)急管理，強(qiáng)化主動防御，確保防洪安全，確保供水安全，確保人民群眾生命安全，最大限度減輕洪澇和干旱災(zāi)害損失。

　　2010年防汛抗旱工作總體目標(biāo)：防汛工作要做到確保長江、淮河干堤、大中型水庫、大中城市防洪安全，力保中小河流、小型水庫安全度汛。長江一、二級堤防要確保湖口22.5米的相應(yīng)水位，其它江堤要保1954年實(shí)測洪水位的防洪安全；淮河干流重要堤防要確保淮干設(shè)計(jì)洪水位防洪安全，潁河、渦河重要堤防要分別確保1975年和1957年實(shí)測洪水位安全，其它堤防應(yīng)確保在設(shè)計(jì)洪水位或水位達(dá)到現(xiàn)有堤防堤頂以下1.0米時不破堤；萬畝以上圩口均應(yīng)確保相應(yīng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不破堤；各類水庫遇設(shè)計(jì)洪水時確保度汛安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時確保大壩安全；重要城市防洪堤要確保安全。臺風(fēng)暴雨、山洪泥石流防御要杜絕群死群傷事件，力爭不死人、少傷人?？购倒ぷ饕龅酱_保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足各類用水需求。發(fā)生嚴(yán)重干旱，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮水資源效益；發(fā)生特大干旱，按照先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水的原則，確保城鄉(xiāng)生活用水，最大程度地保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

　?。ㄒ唬┙∪?zé)任體系，提供防汛抗旱組織保障

　　各地要堅(jiān)持把落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制貫穿工作始終，做到責(zé)任落實(shí)全覆蓋、全過程，以責(zé)任落實(shí)推動工作扎實(shí)高效開展。

　　一是層層建立責(zé)任體系。建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，分級、分部門負(fù)責(zé)和技術(shù)、崗位責(zé)任制為支撐的責(zé)任體系。要一級對一級負(fù)責(zé)，把防汛抗旱工作職責(zé)分解到部門，落實(shí)到崗位，具體到人員，杜絕因責(zé)任不明、任務(wù)不清而出現(xiàn)工作不到位等現(xiàn)象。要加強(qiáng)防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科學(xué)調(diào)度水平。近期，省防指將繼續(xù)舉辦市、縣指揮長培訓(xùn)班，對近三年來沒有參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的指揮長進(jìn)行培訓(xùn)。

　　二是建立健全指揮機(jī)構(gòu)。要針對人員變動情況，及時調(diào)整充實(shí)防指組成人員，確保人員在崗，履職到位。要進(jìn)一步完善防指成員單位聯(lián)絡(luò)、會商制度和工作協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，提高成員單位協(xié)同抗災(zāi)水平。要加強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和必需的經(jīng)費(fèi)、物資，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮基層一線在防汛抗災(zāi)工作中的基礎(chǔ)性作用。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。對重點(diǎn)江河堤防、水庫、城鎮(zhèn)和山洪易發(fā)區(qū)，各級均要明確相關(guān)行政首長和技術(shù)責(zé)任人，責(zé)任人名單要在媒體公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。大中型水庫、行蓄洪區(qū)、長江和淮河干堤、重點(diǎn)防洪城市、大中型泵站等重點(diǎn)工程的防汛責(zé)任人名單，要報(bào)省防指并在省級新聞媒體公布。小型水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、長江江心洲及外灘圩所在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛責(zé)任人名單，由相關(guān)市在新聞媒體公布，并于汛前報(bào)省防指備案。

　?。ǘ?qiáng)化汛前準(zhǔn)備，夯實(shí)防汛抗旱工作基礎(chǔ)

　　一要強(qiáng)化汛前檢查。各地、各有關(guān)單位要按照省防指《關(guān)于開展2010年防汛抗旱準(zhǔn)備工作的通知》要求，全面深入開展防汛抗旱大檢查。在抓好大江、大河、大中型水庫檢查的同時，突出抓好中小河流、內(nèi)河圩堤、小型水庫、泵站、涵閘、山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的安全檢查，并認(rèn)真填報(bào)汛前檢查與應(yīng)急處置責(zé)任卡。要認(rèn)真梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并按分級負(fù)責(zé)的原則限時處置到位；對一時難以解決的問題，要制定切實(shí)可行的度汛方案，落實(shí)周密可靠的防守措施。在全面檢查的基礎(chǔ)上，各市要開展重點(diǎn)抽查和督查，各級防汛責(zé)任人要對分工的責(zé)任段親自重點(diǎn)檢查，主要檢查影響度汛安全的問題是否已經(jīng)解決，隱患是否已經(jīng)排除。省防指有關(guān)成員單位根據(jù)實(shí)際需要，也應(yīng)及早開展行業(yè)汛前檢查督查工作。

　　二要強(qiáng)化預(yù)案修編。要加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況，修訂完善各類預(yù)案、方案，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)用性。各地要盡快開展中小河流、中小城鎮(zhèn)防洪預(yù)案編制工作，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)、村級防臺風(fēng)、防御山洪泥石流預(yù)案。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防洪工程的變化情況，抓緊修訂完善工程調(diào)度運(yùn)用辦法，并按程序報(bào)批。阜陽市要督促有關(guān)項(xiàng)目法人抓緊完成潁河耿樓樞紐及南潤段、邱家湖行洪區(qū)進(jìn)退洪閘控制運(yùn)用辦法編制。對新列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的滁河荒草二圩、荒草三圩、汪波東蕩、蒿子圩，滁州市要抓緊修訂蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，按規(guī)定報(bào)批。有關(guān)市縣要按照蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記核查補(bǔ)償辦法的要求，盡快完成居民財(cái)產(chǎn)變更登記工作，5月20日前完成匯總并逐級上報(bào)，由省水利廳核查匯總后報(bào)水利部和流域機(jī)構(gòu)。

　　三要強(qiáng)化河道管理。近年來，一些地區(qū)侵占河道、灘地，違章設(shè)障現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些支流濫采亂挖無序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河勢變化劇烈，削弱大堤基礎(chǔ)，防洪能力降低。如渦河堤防蒙城縣三里湖垃圾場、二中切堤、水泥廠穿堤鑿洞等問題仍未處理；蕪湖長江輪船公司擅自在蕪當(dāng)江堤外擴(kuò)大數(shù)控工棚建筑面積，在設(shè)計(jì)洪水位以下違反規(guī)定砌磚墻；和縣電力公司擅自在和縣江堤外灘建設(shè)變壓器配套用房，西梁山船廠擅自在和縣江堤外建設(shè)管理房等。各地要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，明確清障責(zé)任人和責(zé)任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，確保河道行洪暢通。各地要切實(shí)貫徹落實(shí)省政府頒布的《河道采砂管理辦法》，加強(qiáng)河道采砂管理，組織經(jīng)常性河道巡查，定期協(xié)調(diào)水利、公安、交通等部門，對非法采砂活動突出的河道、河段開展打擊行動，防止因采砂而危害大堤防洪安全。

　　四要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要按照國務(wù)院辦公廳、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。通過三年左右的努力，市、縣級防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)級防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍基本建成，村級防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍普遍建立；基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速、能打硬仗的防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍體系。要繼續(xù)抓好群眾性巡堤查險隊(duì)伍的組織、登記、造冊工作，并適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位職工參加巡堤查險工作。要加強(qiáng)同當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，搞好軍民聯(lián)防，發(fā)揮部隊(duì)抗洪搶險主力軍作用。各地、各有關(guān)大型企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，組織開展防汛搶險隊(duì)伍培訓(xùn)和演練。5月20日前，各級防汛搶險隊(duì)要至少開展一次演練，省防指將對各市、重點(diǎn)縣防汛搶險演練情況每周通報(bào)一次。

　　五要強(qiáng)化物資籌備。各地要認(rèn)真清查現(xiàn)有庫存物資，摸清家底，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及早籌備補(bǔ)充防汛物資?？h、鄉(xiāng)、村都要根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥磽岆U工作需要，籌備一定數(shù)量的防汛物資。病險水庫、重點(diǎn)險工險段等薄弱部位要做到就近、就地備料，保障應(yīng)急搶險需要。要繼續(xù)開展常用防汛物資的社會號料工作，在去年7類常規(guī)防汛物資號料的基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步調(diào)查和掌握社會物資儲備資源，核實(shí)、登記有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)能力、儲備規(guī)模等，動態(tài)掌握相關(guān)信息，保障社會號料滿足應(yīng)急所需。各級抗旱服務(wù)組織要根據(jù)實(shí)際，購置和維修機(jī)械設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮打井、送水、澆灌等應(yīng)急服務(wù)作用。

　?。ㄈ┩怀龇婪吨攸c(diǎn)，增強(qiáng)防洪抗災(zāi)整體能力

　　在建開口工程、病險水庫、堤防險工隱患、山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等，是我省防汛的薄弱部位，也是防范的重點(diǎn)部位，直接關(guān)系防洪安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。必須采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)測，及時處置，防患于未然。

　　一要著力抓好開口工程防汛。今年我省長江、淮河干流及主要支流共有破堤開口工程36處，其中長江流域34處、淮河流域2處。截至4月11日，已有7處完成復(fù)堤任務(wù)、23處正在復(fù)堤、6處具備復(fù)堤條件。各地要充分利用晴好天氣，合理調(diào)配施工力量，在確保質(zhì)量的前提下，搶抓工程施工進(jìn)度，確保汛前完成復(fù)堤任務(wù)或具備運(yùn)用條件。目前尚未開工的工程，一律不得再破堤施工。本次會議后，省防辦對各地開口復(fù)堤工程實(shí)行旬統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。新建工程或復(fù)堤工程，要特別注意回填土質(zhì)量和碾壓效果。汛前檢查發(fā)現(xiàn)的蕪湖城市防洪堤桂花橋涵拆除工程回填質(zhì)量較差，所在市防指要督促采取必要的補(bǔ)救措施。對必須跨汛期施工的工程，有關(guān)單位要組織制定在建工程度汛預(yù)案和應(yīng)對突發(fā)險情的處置方案，報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗鞴懿块T審批。影響干堤防洪安全的在建工程度汛方案須報(bào)省防指批準(zhǔn)。裕溪船閘復(fù)線工程建在無為大堤堤后，巢湖市防指要督促建設(shè)單位加快工程建設(shè)進(jìn)度，編制度汛方案報(bào)省防指批準(zhǔn)。

　　二要著力抓好水庫度汛。截至4月15日，全省正在實(shí)施除險加固的水庫336座，其中56座還處于破壩施工狀態(tài)，有的水下部分還未完成。市級水利部門作為大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項(xiàng)目主管部門，要切實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，縣級水利部門作為列入計(jì)劃的小型水庫加固項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督管理。汛期在即，水庫所在市縣政府和水行政主管部門要倒排工期，采取有力措施，搶抓工程進(jìn)度，確保汛前完成壩體回填與主體工程建設(shè)。破壩施工的水庫汛前必須完成復(fù)壩，決不容許拖延。響洪甸等正在除險加固的水庫，要抓緊編制在建工程度汛方案，修訂完善控制運(yùn)用計(jì)劃，并按程序報(bào)批。

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫控制運(yùn)用辦法，不得任意超蓄。要制定水庫應(yīng)急度汛方案。已鑒定為三類壩的和其它存在嚴(yán)重病險問題的水庫，要控制蓄水，必要時限制蓄水位或空庫運(yùn)行。

　　三要著力抓好險工隱患處理。汛前檢查發(fā)現(xiàn)，我省長江、淮河干流及主要支流存在險工隱患多達(dá)53處。主要是堤防滲漏、岸坡崩塌、穿堤建筑物老化等問題。我省長江干流部分河段受水位偏低、河勢調(diào)整等多種因素影響，增加崩岸17處，長度達(dá)80.3公里，嚴(yán)重影響長江防汛安全。如無為大堤大拐段外灘崩窩頂部距外灘圩堤僅15米，且呈發(fā)展趨勢；繁昌江堤外灘連續(xù)發(fā)生多處集中窩崩，最大窩崩長130米、寬60米。淮河崩岸險情也在逐步增加。如霍邱縣蓄洪大堤陳郢八隊(duì)段處堤腳臨深泓，枯水期水深近10米，崩塌嚴(yán)重。工程所在地政府要加大資金投入力度，切實(shí)消除險工隱患。對于工程措施一時難以到位的，要采取切實(shí)可行的應(yīng)急措施，加強(qiáng)監(jiān)測和巡堤防守，確保度汛安全。

　　四要著力抓好江心洲、外灘圩防汛。我省江心洲、外灘圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，險工隱患多，崩岸發(fā)生頻繁。目前仍有30多萬人居住在洲灘圩內(nèi)。沿江各市要將江心洲、外灘圩的防汛工作放在突出位置來抓，將保人員安全放在首位，制定切實(shí)可行的度汛預(yù)案，加強(qiáng)崩岸險情監(jiān)測，落實(shí)人員撤離、安置方案，確保緊急情況下的人員能及時安全轉(zhuǎn)移。有人居住的洲灘圩，要明確縣、鄉(xiāng)、村防汛行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，萬畝以上圩口的責(zé)任人的要報(bào)省防指備案。要抓緊組織防汛及工程管理人員，對江心洲、外灘圩內(nèi)堤防和穿堤建筑物等重點(diǎn)部位再進(jìn)行排查，重要隱患點(diǎn)要進(jìn)行應(yīng)急處理并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，備足防汛搶險物料，確保不發(fā)生人員傷亡。

　　五要著力抓好山洪泥石流防御。山洪泥石流災(zāi)害預(yù)見期短、突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，并具有一定的滯后性。山洪災(zāi)害重在預(yù)防，各級防指要會同有關(guān)部門對山洪泥石流威脅區(qū)、隱患點(diǎn)認(rèn)真勘察，進(jìn)一步掌握情況，確定防御重點(diǎn)，制定防范措施。要根據(jù)實(shí)際情況完善防御預(yù)案，要將危險區(qū)預(yù)案中的撤退路線、轉(zhuǎn)移安置方案等制成圖表公開張貼，要加強(qiáng)預(yù)案演練和防災(zāi)知識宣傳，切實(shí)提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。水利、國土、氣象、宣傳等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切關(guān)注天氣形勢，切實(shí)做好監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，必要時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的水平

　　一是加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警。要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是突出中小河流、山洪易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)的監(jiān)測體系和預(yù)警平臺建設(shè)。要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)天氣、雨情、水情、旱情監(jiān)測，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，完善、優(yōu)化預(yù)報(bào)、調(diào)度模型，提高預(yù)報(bào)的及時性、準(zhǔn)確性。要完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，保障預(yù)警及時有效，為各地有效指揮、科學(xué)決策及第一時間轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾提供信息支持。

　　二是加強(qiáng)防汛值班值守。各地、各有關(guān)部位要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，堅(jiān)持24小時值班，緊急情況下增加值班人員，確保有人值班、有領(lǐng)導(dǎo)帶班，保證信息暢通。要提高警惕，密切關(guān)注雨情、水情和工情變化，全面收集掌握各種情況，及時對防范工作作出安排部署。要嚴(yán)格信息報(bào)送制度，特別是對重大突發(fā)性險情和災(zāi)情，必須在第一時間迅速上報(bào)；在及時上報(bào)的同時，要跟蹤了解續(xù)報(bào)，絕不能出現(xiàn)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況。

　　三是加強(qiáng)查險排險工作。各地要高度重視巡堤查險工作，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省長江淮河干支流巡邏搶險規(guī)定》、《安徽大中型水庫汛期巡查辦法》，按規(guī)定組織人員巡堤巡壩，保證險情及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。要強(qiáng)化險情的應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)現(xiàn)險情，有關(guān)責(zé)任人要立即組織人員對險情進(jìn)行分析，制訂科學(xué)合理的搶險方案，并以最快的速度投入人力、物力開展搶險工作，保證險情得到及時有效搶護(hù)控制。

　?。ㄎ澹┻\(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)防汛抗旱信息化建設(shè)

　　近年來，各地加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，防汛抗旱信息化運(yùn)用水平得到提升，為提高決策調(diào)度效率發(fā)揮了重要的信息技術(shù)支撐作用。但目前我省防汛抗旱信息化建設(shè)與防大汛、抗大旱的要求還不適應(yīng)，尤其是縣級防汛抗旱信息化建設(shè)較為滯后，不能滿足防汛抗災(zāi)高時效、快節(jié)奏需要。各地要高度重視防汛抗旱信息化建設(shè)，一是加快縣級防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前，國家、省、市三級系統(tǒng)已全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，部分市的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市、縣互聯(lián)。要整體推進(jìn)全省防汛抗旱指揮體系建設(shè)，加快市、縣系統(tǒng)互聯(lián)互通工作，有條件的地方要逐步延伸至防汛抗旱重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加快自動測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加快中型水庫和重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退畮煊晁樽詣訙y報(bào)系統(tǒng)、中小河流水情預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)和江淮地區(qū)墑情測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高水旱災(zāi)害信息處理、調(diào)度指揮、防守?fù)岆U等信息支撐水平。三是加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。要在國家防總山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)規(guī)劃，進(jìn)一步開展山洪易發(fā)區(qū)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面。四是加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)管理。在加快防汛抗旱信息化建設(shè)的同時，要切實(shí)抓好防汛抗旱指揮系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金和系統(tǒng)管理人員，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備管理和維護(hù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行正常，切實(shí)發(fā)揮已建系統(tǒng)效益。

　　（六）加強(qiáng)蓄水保水，保障生活生產(chǎn)和生態(tài)用水需求

　　一要加強(qiáng)蓄水保水工作。目前，我省蓄水總體狀況較好，但分布不均。各地要加強(qiáng)蓄水保水工作，合理控制河道、湖泊、塘壩水位，在確保防洪安全的前提下，保持河道、湖泊適度蓄水。要加快除險加固水庫工程施工進(jìn)度，特別是部分因除險加固而放空的水庫，要盡快完成主體工程，爭取早蓄水、多蓄水，努力增加抗旱水源，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。

　　二要加強(qiáng)水資源管理調(diào)度。目前，夏種工作即將全面展開，大面積水稻栽插用水高峰期即將到來。各地要制定科學(xué)的用水計(jì)劃，統(tǒng)籌各類用水需要，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，千方百計(jì)滿足夏種生產(chǎn)等用水。淠史杭、駟馬山、茨淮新河、花涼亭、青弋江等大中型灌區(qū)和除險加固的水庫灌區(qū)要根據(jù)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、面積及蓄水情況，抓緊編制灌溉供水方案，同時要編制抗特大干旱的預(yù)案。要加強(qiáng)用水管理，做到計(jì)劃用水、科學(xué)用水，節(jié)約用水，最大限度提高水資源利用效率。要修訂完善抗旱預(yù)案，用水矛盾突出的地方，要編制防御類似1978年特大干旱應(yīng)急調(diào)水方案。

　　三要加快抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要多方籌集資金，根據(jù)抗旱規(guī)劃和近年防旱抗旱中暴露出的問題，按照輕重緩急，盡快實(shí)施一批抗旱應(yīng)急工程，著重解決城市供水及鄉(xiāng)村人畜飲用水備用水源問題。山丘區(qū)的農(nóng)村要按規(guī)劃建設(shè)完善“當(dāng)家塘”，深挖塘，挖大塘；淮北地區(qū)要按照縣級農(nóng)水規(guī)劃，建設(shè)完善機(jī)電井；各缺水城市要加快啟動城市備用（應(yīng)急）水源工程建設(shè)工作，提高城市抗旱供水保證率。要及早檢查、維修抗旱泵站，確保正常開機(jī)運(yùn)行。要組織群眾疏通渠道，保證輸水暢通。

　　四要加快抗旱示范片項(xiàng)目建設(shè)。為支持重點(diǎn)易旱地區(qū)解決抗旱問題，充分發(fā)揮抗旱示范帶動作用，省財(cái)政廳、省水利廳去年底批復(fù)了裕安區(qū)、懷遠(yuǎn)縣等6個抗旱示范片工程項(xiàng)目。各有關(guān)縣區(qū)要按照批復(fù)要求，盡快完成工程建設(shè)任務(wù)，要在確保工程質(zhì)量的前提下，合理優(yōu)化施工程序，加快工程建設(shè)進(jìn)度，避免因項(xiàng)目建設(shè)而影響灌溉工作。

　　同志們，防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定大局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度警戒，常備不懈，全力防御，堅(jiān)決打好今年防汛抗災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會有好又快發(fā)展、加速安徽崛起做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！