臨淮崗洪水控制工程  

    治淮興水，是沿淮人民之盼，是安徽崛起之需。 11月15日，世行貸款安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程經(jīng)過7年多建設(shè)，順利通過竣工驗收，被世界銀行評為“非常滿意”項目。

　　新中國成立后，特別是改革開放和黨的十八大以來，沿淮人民不畏艱辛，用辛勤的汗水，掀起了一輪又一輪治淮高潮，筑起了一座又一座治水豐碑，從“與水爭地”走向“人水和諧”，淮河正在真正成為一條安瀾之河、富庶之河，造?；春觾砂度嗣?，為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)提供有力的水資源保障。

　　從“削減洪峰”到“蓄泄兼籌”——治淮骨干工程顯示巨大防洪減災(zāi)效益

2016年汛期，佛子嶺水庫適時泄洪

　　“安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程的建成，進一步提升了我省淮河流域防洪除澇能力和平原洼地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，也改善了平原洼地內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活條件，必將促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。 ”省水利水電勘測設(shè)計院總規(guī)劃師徐迎春說。該工程是進一步治淮38項工程之一世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程的子項目，治理范圍涉及蚌埠、阜陽、淮南等9市19個縣(區(qū))，總面積約3361平方公里。

　　站在臨淮崗洪水控制工程上，放眼望去，一條主壩飛跨淮河兩岸，河水緩緩流過泄洪閘，往日肆虐的淮河顯得尤為溫順。

　　早在2006年建成的臨淮崗工程，是改革開放以來治淮的標(biāo)志性工程和關(guān)鍵性工程。 “工程建成后，改變了淮河干流洪水長驅(qū)直下的狀況，標(biāo)志著淮河干流從此結(jié)束無控制性樞紐的歷史，淮河中游防洪進入新階段。 ”徐迎春表示。

　　淮河是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河，經(jīng)過大力整治，淮河兩岸的面貌已發(fā)生了深刻的變化。特別是改革開放以來的40年，是安徽省治淮投入力度最大、解決問題最多、治淮效果最為顯著的時期。

　　1983年，董峰湖行洪區(qū)石灣段行洪堤退建等工程開始實施，拉開了新一輪治淮工程建設(shè)的序幕。但是由于投入不足，1991年之前我省治淮僅實施了姜家湖唐垛湖行洪堤退建、小蚌埠淮北大堤退建等少數(shù)幾個項目。

　　1991年大水后，國務(wù)院及時作出了《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，以防洪除澇為主要內(nèi)容的19項治淮重點骨干工程全面展開，掀起了又一輪治淮高潮。其中涉及我省14項，投資超過200億元?；次ㄔO(shè)局局長余智囊回憶道：“攻堅克難，歷時十七載。到2008年底，以臨淮崗洪水控制工程為代表的安徽省14項治淮骨干工程全面完成，基本構(gòu)建了由堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等共同組成的流域防洪排澇減災(zāi)體系。 ”

　　在行蓄洪區(qū)充分運用的情況下，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，蓄泄兼籌，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，能夠基本保障流域內(nèi)的重要城市、重要交通干線及工礦企業(yè)、糧食生產(chǎn)區(qū)的防洪安全，主要防洪保護區(qū)和重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足50年一遇提高到100年一遇。

　　1991年、2003年、2007年，淮河共發(fā)生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受災(zāi)情況卻大不相同。在水利部淮河水利委員會發(fā)布的治淮大事記中，一組數(shù)字展示了治淮重點工程減災(zāi)效益：由于2007年19項骨干工程基本建成，流域洪水調(diào)度更加科學(xué)靈活，與1991年和2003年相比，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失分別減少50%和44.7%，防洪減災(zāi)直接效益達368億元，無一人死亡。受災(zāi)面積、轉(zhuǎn)移人口、抗洪搶險人員、直接經(jīng)濟損失比1991年分別減少4527萬畝、128萬人、291萬人、184億元。“實踐證明，治淮骨干工程布局合理，效益明顯，經(jīng)受住了洪水考驗。 ”余智囊表示。

　　從“控制洪水”到“管理洪水”——為沿淮社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力水資源保障

蚌埠閘船閘監(jiān)控室

　　2013年6月，淮河干流蚌埠-浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可行性研究報告獲國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，總投資56.04億元，這是建國以來國家批準(zhǔn)我省實施的最大單項治淮工程，標(biāo)志著2011年國務(wù)院確定開展的進一步治理淮河工作全面啟動。

　　日前，蚌浮段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程位于淮河中游的鳳陽縣境內(nèi)的花園湖行洪區(qū)進洪閘正在緊張施工?！耙郧靶泻闀r只能靠炸壩?，F(xiàn)在不僅有閘控制，而且提高了行洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)。目前主體工程已經(jīng)完成80%以上，預(yù)計明年上半年完工。 ”淮委建設(shè)局花園湖工程處副處長趙宏郎介紹。

　　蚌浮段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程只是進一步治淮骨干工程中的一項。進一步治理淮河38項工程涉及安徽主要有18個單項，匡算總投資約568億元，截至10月底，已驗收1項、已完工在驗收1項、在建7項，正加快推進前期工作9項，累計下達投資計劃128.1億元，累計完成投資125.5億元，按期完成了國務(wù)院確定的治淮建設(shè)階段目標(biāo)。

　　淮河自古以來素以“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”聞名。雖經(jīng)過60余年的持續(xù)治理，但問題仍未得到有效解決，直到2007年仍需炸壩泄洪?；春恿饔蛱厥獾牡乩?、氣候和社會條件，決定了淮河治理的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

　　大型骨干工程顯示出巨大防洪減災(zāi)效益，而科技含量越來越高的非工程體系，幫助實現(xiàn)了由“控制洪水”到“管理洪水”。

　　“在信息化管理手段支撐下，淮河河道管理現(xiàn)代化步伐加快。目前，蚌埠閘防汛調(diào)度全程實現(xiàn)水情工情信息實時采集、水工建筑物自動控制、作業(yè)現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)視、工程視訊異地會商，做到防汛抗旱科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)度。 ”省蚌埠閘工程管理處主任王美英舉例說，“2017年汛期淮河干流三次超警戒水位，根據(jù)天氣變化和汛情發(fā)展，蚌埠閘啟閉180余次，下泄水量140多億立方米，又及時抬高水閘蓄水位，應(yīng)對可能出現(xiàn)的干旱。 ”

　　經(jīng)過多年不斷建設(shè)完善，蚌埠閘樞紐工程除了發(fā)揮防洪灌溉、航運、發(fā)電等功能，還肩負(fù)著供水的重任。通過抬高淮河中上游水位，為沿淮城市和淮北平原工農(nóng)業(yè)及居民生活用水提供水源。蚌埠閘通過科學(xué)的調(diào)度，年平均供水量達15.37億立方米，其中城市生活用水1.28億立方米，為沿淮城鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的水資源保障。

　　通過臨淮崗洪水控制工程及蚌埠閘等，配合現(xiàn)有的水庫、堤防和行蓄洪區(qū)，調(diào)蓄洪水、削減洪峰，可將上游一帶的洪水有效控制。臨淮崗洪水控制工程管理局防辦主任徐良金說：“我們可以對洪水進行有效管理，及時準(zhǔn)確可控，向科學(xué)管理邁出了很大一步。 ”由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害損失大幅減少，社會安定程度明顯提高。

　　采訪中，相關(guān)專家表示，從“控制洪水”到“管理洪水”還有很長的路要走。防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是淮河中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)啟用頻繁，平原洼地因洪致澇和“關(guān)門淹”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，下游洪水出路明顯不足，水資源供需矛盾突出，水污染尚未得到有效遏制，迫切需要進一步治理，根治淮河仍然任重而道遠(yuǎn)。

　　從“與水爭地”到“人水和諧”——綠色發(fā)展成治淮新主題

坐落在阜南縣王家壩旁的閘西莊臺壩

　　一項項治淮工程，不僅提高了淮河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，也改變了淮河兩岸群眾的生活。

　　“國家這么多年持續(xù)治理淮河，讓我們也增添了信心，老百姓也舍得投入了。 ”阜南縣王家壩鎮(zhèn)的李臺村，正在收割芡實的村民任超告訴記者：“這里種這類水生作物很適合，市場前景非常不錯。一畝地毛收入兩千塊錢不成問題。 ”

　　“居住條件和環(huán)境也越來越好了。 ”劉郢村村民張恩強笑著介紹：“上世紀(jì)五六十年代第一批莊臺建的都是那個土坯房，80年代后翻蓋了小平房，發(fā)展到現(xiàn)在，住上了兩層三層的小樓房。 ”王家壩鎮(zhèn)把適應(yīng)性特色種養(yǎng)業(yè)，作為發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的重要途徑。目前已形成了水生蔬菜、節(jié)水旱稻、水禽、水產(chǎn)品為主導(dǎo)的綜合種養(yǎng)模式，農(nóng)村居民年人均收入從2003年的1125元增加到去年的11026元，脫貧攻堅取得階段性進展，今年將全部實現(xiàn)村出列。

　　淮河干流蚌埠-浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，是首個對退為河灘地的土地采用“只征不轉(zhuǎn)”方式的重大水利項目，切實保證群眾收入不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，可以為不同地區(qū)行蓄洪區(qū)治理探索經(jīng)驗。

　　查閱歷年來的治淮工程項目目錄后，記者發(fā)現(xiàn)，在我省新一輪治淮工程中，淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建首次被單列出來，與淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點平原洼地治理、堤防達標(biāo)建設(shè)和河道治理并列組成治淮4大主要任務(wù)，強化推進。而以前居民遷建工作只作為具體工程建設(shè)中的一項。 “這充分體現(xiàn)出治淮理念的與時俱進。 ”省水利廳規(guī)劃計劃處處長韋金保說，從早期偏重于防治洪水，削減洪峰，到“蓄泄兼籌”“管理洪水”，堅持“以人民為中心”踐行新的治淮理念，治淮理念與時俱進。

　　我省淮河流域面積6.7萬平方公里，耕地4270萬畝，人口4150萬。在防御歷次大洪水時，行蓄洪區(qū)為削減洪峰、輔助河道排洪，保護淮北大堤及沿淮重要堤圈的安全發(fā)揮了顯著作用。改革開放以來，中央、省、市各級黨委政府情系沿淮人民，為保障淮河行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾生命財產(chǎn)安全，緩和人水矛盾的努力一刻也沒有停止。1991年大水后，國家將淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)作為治淮19項骨干工程之一，相繼實施了保莊圩建設(shè)、莊臺加固，以及淮河行蓄洪區(qū)移民遷建工程；2003年，王家壩閘重建的同時，蒙洼防汛交通大橋通車、占地2000多畝的保莊圩竣工；2003年、2007年淮河大水后，淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)步伐加快，以平原洼地治理為主要內(nèi)容的新一輪治淮啟動實施了淮河行蓄洪區(qū)及河灘地移民遷建工程，已解決行蓄洪區(qū)數(shù)十萬人的防洪安全問題。

　　“國家和省委省政府一直非常重視淮河治理，治淮取得重要成效，重要原因就是因為改革開放國家實力增強了，地方經(jīng)濟發(fā)展了，為治淮提供了堅實的物質(zhì)保障。 ”徐迎春表示，從“與水爭地”到“人水和諧”，多年來，行蓄洪區(qū)治理思路的嬗變，也使淮河兩岸的面貌發(fā)生著深刻變化。

　　淮河治理雖取得巨大成就，但根治淮河依然任重道遠(yuǎn)。下一步，將進一步強化科學(xué)治水理念，加大工程投入，強力推進民生水利建設(shè)，始終把群眾利益擺在首位，讓淮河真正成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，造?；春觾砂度嗣瘛?記者王愷)

（轉(zhuǎn)自《安徽日報》）